為學習和借鑒省內外城投（集團）運作的先進經驗，加快公司轉型升級和集團組建工作，市城投公司派出考察組，對咸寧、岳陽、荊門等城投（集團）財務管理、融資、以及與政府部門關系處理等情況進行了實地學習考察。并將考察情況專題向市政府報告。

報告指出，三地好的經驗做法：一是注入大量優質資產。以咸寧市為例，咸寧城發集團組建資產來源：市公安局將下屬的駕校、武裝押運公司，市政協將管理的門面整體劃入城發集團；市公安局、市水利局、市人社局、市民政局、市國土局等部門將下屬的酒店資產產權劃轉到城發集團，其主管部門管理和經營權屬不變；市園林局將下屬的公園經營性資產、團市委將下屬的青少年宮經營性資產的管理管和經營權移交到城發集團；市國資委將部分原市直改制企業遺留的土地、房產和其入股的股權劃入城發集團。二是理順了平臺公司投融資機制。咸寧市政府于2015年12月制訂了《市直城區城市公益性基礎設施政府回購管理暫行辦法》，已于今年開始實施。荊門市將基礎設施建設政府購買服務資金列入財政預算。這些措施保障了荊門融投資平臺資金的到位。目前該市正推進各項政府購買服務工作。岳陽市政府通過與城投集團簽訂基礎設施建設政府回購協議、出臺《棚貸資金管理辦法》、配置土地等優質資源等措施平衡投資。岳陽市政府在人大批準的年度城建預算內與城建集團簽訂工程項目政府回購協議書。岳陽市城投集團依據政府回購協議書，可向銀行申報無抵押低息中長期貸款。另外對于城建集團投資的公益性項目，政府給城投集團配給土地等優質資源，由城投集團通過土地開發、產業經營獲得增值收益達到收支平衡。三是規范的集團公司財務管理。對三地公司的考察，我們發現三地集團母公司對其子公司都是集權控制，在管理上無不體現一個“嚴”字：子公司的董事長普遍由總公司領導兼任，對公司財務管理擔負主要領導責任；在財務人員的管理上，咸寧城發集團、荊門城建集團、岳陽城投集團的子公司財務人員主要集中在集團總部辦公。荊門城投公司子公司財務人員主要由總公司聘請后委派到子公司辦公，其績效考核及社保由總公司統一實施；集團母子公司制定并嚴格貫徹一套統一的財務制度。集團公司之間獨立核算，對內部往來資金也遵循規范程序。通過制定經營成本、經營收入、凈利潤等財務指標對子公司實施業績考核。四是其他方面情況。如在稅務部門減免稅方面，三地城投（集團）都沒有繳納企業所得稅，咸寧與岳陽城投也沒有繳納企業營業稅、土地增值稅等地方性稅收，荊門市地稅局減免了荊門城建集團還建房開發的土地增值稅等稅費。咸寧市政府為了做好劃轉資產的權屬變更工作，對劃轉到城投集團的市直國有資產進行稅費減免，根據相關稅收實施細則和《關于企業改制重組有關土地增值稅政策的通知》免征土地增值稅、《關于進一步支持企業事業單位改制重組有關契稅政策的通知》免征營業稅、土地增值稅及契稅，根據《國家稅務總局關于企業所得稅應納稅所得額若干問題的報告》和《關于進一步支持企業事業單位改制重組有關契稅政策的通知》免征企業所得稅和印花稅。

市城投公司還根據三地好的經驗做法在報告中向市政府提出了兩點建議：一是盡快理順市區投融資機制。盡快出臺城市公益性基礎設施政府回購辦法，對存量債務中的公益性及準公益性項目和新建項目，簽訂代建合同、回購協議，扭轉政府投資項目代建合同沒有簽訂，回購辦法沒有出臺，極大制約和影響我公司向銀行貸款和市場化融資的被動局面。二是向擬組建的城發集團注入優質資產。在摸清市直、區直所有行政事業單位資產的基礎上，市政府將行政事業單位閑置資產進行有效整合，市國資委負責具體落實，將優質閑置資產逐年注入市城發集團，實現由市直、區直部門分散管理向市政府授權市城發集團集中經營管理轉變，提高投融資平臺經營性資產的比重，放大投融資效應。

考察組還帶回了三地的政府文件等珍貴資料并提供給政府領導決策參考。

外出學習考察報告呈送市政府后，得到了三位市領導的高度評價及批示，張社教市長還做出了“做大、做強城投集團越來越重要，越來越緊迫。根本原則是發揮市場配置資源的關鍵作用。考察報告提出的兩點建議勢在必行、非做不可。建議市財政、市國資委等單位，借鑒外地作法，提出具體意見，推動工作深入”的詳細指示。