中國(guó)版市政項(xiàng)目“收益?zhèn)?/FONT>”即將開(kāi)閘。
近期，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》旨在指導(dǎo)地方政府在法定專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，按照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券，從而立足我國(guó)國(guó)情、從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，打造中國(guó)版地方政府市政項(xiàng)目“收益?zhèn)?/FONT>”。
在各方高度關(guān)注地方政府債務(wù)問(wèn)題之際，試點(diǎn)中國(guó)版市政項(xiàng)目“收益?zhèn)?/FONT>”，是依法開(kāi)好地方政府規(guī)范舉債“前門(mén)”的重要舉措，有利于保障地方政府合理的融資需求，深化財(cái)政與金融互動(dòng)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
為規(guī)范地方政府債務(wù)融資，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)去幾年，我國(guó)積極構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，按照“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”的治理思路，依法設(shè)置地方政府債務(wù)的“天花板”，將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算等，使地方政府債務(wù)管理取得了積極成效。2014年修訂的預(yù)算法規(guī)定，地方政府舉債應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)采取發(fā)行地方政府債券的方式，除此以外，不得通過(guò)其他任何方式舉借債務(wù)。
在各項(xiàng)舉措的規(guī)范下，當(dāng)前，我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模處在限額以內(nèi)，總體風(fēng)險(xiǎn)可控。但值得注意的是，部分地方政府債務(wù)增速依然較快，甚至還存在違規(guī)舉債行為，這些跡象使得地方政府債務(wù)問(wèn)題成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須高度警惕。
此前審計(jì)署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年3月底，審計(jì)署審計(jì)的16個(gè)省、16個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)余額較2013年6月底增長(zhǎng)87%，其中，基層區(qū)縣和西部地區(qū)增長(zhǎng)超過(guò)1倍。2015年以來(lái)，7個(gè)省、6個(gè)市和5個(gè)縣本級(jí)通過(guò)銀行貸款、信托融資等形式，違規(guī)舉借的政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)余額達(dá)537億元。這組數(shù)據(jù)在勾勒出部分地方政府債務(wù)余額增長(zhǎng)迅速的同時(shí)，也顯示出部分省、市、縣依然存在違規(guī)舉債行為。過(guò)快的增長(zhǎng)速度本已亟須警惕，再加上各種花樣的違規(guī)舉債，使得地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸顯。
對(duì)于地方政府債務(wù)累積的風(fēng)險(xiǎn)隱患，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。近期召開(kāi)的一系列重量級(jí)會(huì)議，均對(duì)這一問(wèn)題作了部署。近日召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議指出，各級(jí)地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任。7月24日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。此后，7月28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。
在此背景下，中國(guó)版市政項(xiàng)目“收益?zhèn)?/FONT>”的推出，就是要為地方政府融資進(jìn)一步“開(kāi)前門(mén)”，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展的可持續(xù)性。具體來(lái)看，規(guī)模上有限額管理，即各地試點(diǎn)分類發(fā)行專項(xiàng)債券的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌安排，包括當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額、上年末專項(xiàng)債務(wù)余額低于限額的部分。項(xiàng)目上有指定范圍，即項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，如土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路等。可以說(shuō)，市政項(xiàng)目“收益?zhèn)?/FONT>”的試點(diǎn)，能夠遏制地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理的融資需求，支持地方穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)然，要更好地化解累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要更多“疏堵”結(jié)合的舉措，不斷完善規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。一方面，除了“開(kāi)好前門(mén)”外，更要“堵住后門(mén)”，對(duì)于花樣不斷翻新、方式不斷“變種”、形式更加隱蔽的違法違規(guī)舉債要堅(jiān)決遏制。對(duì)于違法擔(dān)保以及政府和社會(huì)資本合作、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的不規(guī)范行為，要進(jìn)一步整改和糾正。另一方面，“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”，要落實(shí)好全國(guó)金融工作會(huì)議提出的“終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任”要求，將強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)作為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的重要抓手，對(duì)于違法違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)依法依規(guī)處理。
防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。在防止各類“黑天鵝”事件意外發(fā)生的同時(shí)，更要嚴(yán)防地方政府債務(wù)等“灰犀牛”隱患的出現(xiàn)。積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，正是當(dāng)務(wù)之急。