劉雪榮
編者按：為貫徹落實黨中央和省委關于加強調查研究提高調查研究實效的要求，今年4月，市委常委會研究制定了2018年度調研工作方案，決定由市委常委帶頭，領銜重點課題，深入一線開展調查研究，著力解決實際問題，推動面上工作。從今天起，本報將陸續刊登這些調研報告。
黃岡集革命老區、重點貧困地區、生態功能區于一體，是省委推進全面從嚴治黨工作的聯系點。近年來，黃岡探索實踐了基層黨建“五個基本”、“一派兩聘”等先進經驗，紀檢監察工作榮獲全國先進，在全省率先實施了基層黨建“整縣推進”。新形勢下，推進全面從嚴治黨向基層延伸向縱深發展面臨新情況，需要新思路新舉措，尤其要抓重點強弱項補短板。5月以來，我先后到紅安縣、浠水縣、黃梅縣、羅田縣、英山縣和部分鄉鎮，以及市直、縣直相關單位，與黨員群眾座談交流，查看資料，問卷調查，對深入推進全面從嚴治黨工作進行了調研和思考。
一、成效和存在的問題
我走訪的對象，既有大系統大鄉鎮，也有小單位和貧困村。調研顯示，黨的十八大以來，全市各級黨組織認真學習貫徹黨的十八大、十九大精神，落實市委抓黨建嚴紀律促發展要求，扎實推進全面從嚴治黨，黨風政風明顯改善，政治生態持續向好，群眾對黨的十八大以來全面從嚴治黨成效感到滿意。
第一，深化思想教育，黨的理論宣傳鮮活了。深入推進黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，在全省樹立了“黃岡標準”、“紅安標桿”。把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，廣泛開展宣傳宣講、專題培訓和理論闡釋，推動思想教育“七進”，群眾反映理論宣講“有聽頭、有看頭、有說服力”了。英山“鎮屏村畫”、浠水“駐點干部講黨課”、羅田“一塆一堂課，一戶一解讀”、紅安“場子會”等學習方式受到歡迎。今年3月，“黃岡發布”新媒體矩陣亮相，整體聯動推送文章近百篇，“家鄉喊你回鄉創業啦”等文章點擊率過百萬次，創下理論宣傳新高度。
第二，壓實主體責任，黨的政治生活規范了。緊緊扭住主體責任這個“牛鼻子”，全面推行述責述廉、調研督導、宣傳教育、廉政談話、臺賬管理和百姓問政等“六項主責機制”，建立完善清單化定責、項目化推進、常態化督查、臺賬化管理、系統化考評、剛性化問責等“六式工作法”，形成黃岡特色實踐，推進黨風廉政建設主體責任落實落地。各級黨組織規范執行“三會一課”、支部主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等黨內政治生活制度，積極探索“互聯網+”下的流動黨員管理辦法，監督觸角不斷延伸。“是黨員就要過黨的生活”，“支部主題黨日活動是天大的事”，成為基層黨員共識。
第三，加強組織建設，黨建引領作用增強了。樹立系統、整體、全面思維，堅持市縣鄉三級整體布局，統籌實施“整縣推進”，羅田、麻城試點經驗在全市推廣鋪開。堅持“抓兩頭、帶中間”，落實“一切工作到支部”要求，把建強支部作為落實全面從嚴治黨向基層延伸的最大支撐，打造農村、社區、機關、“兩新”組織四類示范黨組織1172個。開展“四整四強化”治理，對全市394個軟弱渙散村和23個軟弱渙散社區進行重點整頓，促進了基層黨建工作整體提檔升級。2017年全市共評選五星級支部3795個，帶動6000余個三星級以上支部提升。黃梅縣的“四個整體推進”、浠水縣“紅旗黨支部”創建、巴河鎮村“兩委”異地任職等探索，以及村務監督、村支部書記實績獎勵等措施，進一步促進了基層組織建設全面進步。各地還推動基層黨建與精準扶貧、鄉村振興、文明創建等中心工作融合，靈活運用“黨建+”，較好發揮了黨建引領作用，一批特色產業村、生態旅游村脫穎而出，村級集體經濟實力大為增強。
第四，堅持鐵腕整治，黨風政風民風好轉了。全面加強紀律教育，深入開展黨風廉政建設宣教月活動，各級黨員干部的紀律規矩意識不斷增強。旗幟鮮明支持紀委監督執紀問責，有效運用“四種形態”，保持懲治腐敗高壓態勢。2017年全市查處違反中央八項規定精神問題313個、處理442人、紀律處分419人，共接受信訪舉報4507件，立案2782件、結案2533件、處分2497人，立案數、結案數、處分人數均位居全省第一，群眾普遍認為反腐敗成效顯著(圖1)。基層還從會風、工作紀律、紅白喜事抓起，“吃點喝點不犯法”、“人情答禮萬把塊，一年白干添新債”的少了，通過支部引領、黨員示范，黨風政風民風為之一新，“崗位在村、陣地在村、責任在村”成為制度。
調研中也發現了一些問題，有的還很突出。主要是：
1、對全面從嚴治黨認識不深，落實過程走樣。一些地方熱衷于制作學習標語、各種手冊、宣傳牌，對怎么學、學什么、學得怎么樣沒有細化措施，在黨內政治文化建設上照本宣科、缺少新意。有的基層黨員對全面從嚴治黨存在認識偏差，認為與自己關系不大。有的基層干部認為全面從嚴治黨使得工作壓力加大、捆住了手腳。少數黨員理想信念模糊，熱衷算命看相、占卜抽簽、燒香拜佛等活動。基層反映，目前黨內政治生活中存在的主要問題是“三會一課”流于形式，批評與自我批評效果不好(圖2)。
2、管黨治黨力度不均，壓力傳導損耗。一些基層黨組織缺乏負責精神，抓黨建工作壓力向基層傳導不夠，有的以文件傳達文件，以會議落實會議，方式簡單、照抄照搬。有的謀劃黨建工作與中心工作結合不緊，沒有從實際出發設計載體，黨建活動存在空轉、自娛自樂的現象。在考核上，有的臺賬過多過濫，缺乏實際效果。有的未與結果運用掛鉤，追責問責不到位，存在寬松軟現象。
3、黨的組織建設不平衡，弱項和短板明顯。一是社會組織黨的建設覆蓋不夠。一些新經濟組織尚未實現應建必建。鄉鎮所在民營企業主要靠聯建、掛靠，黨建工作開展還不規范。二是干部隊伍結構不優。少數村“兩委”成員年齡較大，后備干部儲備不足。三是基層組織力還不強。群眾形容為“兩不找兩不做”：你不找我，我不找你;我沒為村里做什么，村里也沒為我做什么，一些基層組織服務意識還不強。四是對無職黨員、流動黨員的監督管理較弱。村黨支部對掛靠組織的外出務工黨員缺乏教育管理有效辦法。五是村級發展能力還不強。全市還有存量貧困人口32.56萬人、貧困村270個，脫貧攻堅任務艱巨。
4、“四風”問題樹倒根在，干部擔當作為不足。在享樂主義、奢靡之風方面，仍有人心懷僥幸頂風違紀。今年1-6月，全市查處違反中央八項規定精神問題94個、處理133人、處分132人。在形式主義、官僚主義方面，表態多、文件多、會議多、檢查多、“二傳手”多(圖3)。一些地方反映，紀律震懾越往基層越遞減，少數干部“畏法不畏紀”，優親厚友、截留挪用、貪污侵占、涉黑涉惡等問題不同程度存在。在擔當作為方面，有些職能部門把職責層層“轉包”當甩手掌柜，有的對干部失誤犯錯不加區分“一刀切”，有的干脆信奉“多干多錯、少干少錯、不干不錯”，缺乏應有的擔當負責精神。
上述問題，表面上看有制度約束不力、基礎建設投入不夠、獎懲措施不多等原因，但從深層次分析，根子在思想認識。思想認識上不去，導致少數黨組織政治站位不高，黨的意識弱化，內生動力不足，工作作風不實，被動應付開展工作，直接影響黨建工作實效。
二、三個典型單位的實踐及其啟示
如何把全面從嚴治黨的力度毫不衰減地傳導到每個基層細胞，推進全面從嚴治黨向基層延伸向縱深發展?我在調研中了解到三個典型，較好地回答了這個問題。
典型1：推進全面從嚴治黨，必須做到管黨治黨無例外
紅安縣檔案局(館)是機關事業單位中常見的“小部門”，僅有黨支部班子成員3名、黨員21名。該局不以小而不為，堅持從嚴治黨“無差別”，黨風廉政建設覆蓋所有業務、所有時段。堅持“七個常態化”，即學習教育常態化、交心談心常態化、風險防控常態化、自查自糾常態化、監督檢查常態化、制度引領常態化和考績考效常態化，將全面從嚴治黨的要求和責任層層傳導到每個股室、每名黨員干部，實現了從嚴治黨“人人在內，沒有例外”，有效解決了業務黨建“兩張皮”、無職和退休黨員管理無力、存在監管盲區、不擔當不務實等問題，有力服務了紅安經濟社會發展。該局認為，檔案局雖是“不起眼”、“弱小”、“冷門”部門，但工作職能不斷延伸，改革不斷深化，感染不良思想、遭受危險腐蝕的幾率依然較大，不把從嚴治黨責任扛在肩上就是失職。
秉持這樣的理念，小局干成了大事業。紅安縣檔案局現館藏檔案資料27萬卷(件)，建成國家一級檔案館，是全省“最美檔案館”“紅色記憶檔案館”，被省委授予“先進基層黨組織”榮譽，多次獲全省先進集體稱號。紅安縣檔案局的實踐深刻說明：一是不論單位大小，全面從嚴治黨無例外、無死角。沒有這種追求，自甘降格以求，必然“得乎其下”。二是不論部門性質和權力大小，防范廉政風險無例外、無死角。比如該局梳理出26處風險點，全員抓防范，徹底堵住了檔案取證造假、珍貴檔案內盜、執法接受吃請、招投標不規范等看似平常的風險漏洞。三是不論部門黨員人數多少，落實黨組織主體責任無例外。黨組織是抓全面從嚴治黨的龍頭，只要有黨員在，黨組織必須發揮戰斗堡壘作用。紅安縣檔案局的實踐更說明，從嚴治黨，永遠在路上;從嚴治黨，必須全覆蓋。
典型2：推進全面從嚴治黨，必須層層傳導壓力
黃岡市人社局有直屬事業單位22個，全系統在編在崗人員348人，是市直部門中為數不多的大系統、大單位，風險點多、改革創新任務重、社會關注度高。“大塊頭”黨建怎么抓?該局突出“一條主線”，即推動全面從嚴治黨向基層延伸，落細落小管黨治黨主體責任。抓好“四個延伸”，即全面從嚴治黨主體責任向基層延伸，教育管理向基層延伸，標準化服務向基層延伸，執紀問責向基層延伸，推動壓力層層傳導，黨建人人有責。壓實“四條責任鏈”，即從黨組到一般負責人、機關黨委到普通黨員、主責辦主任到政工科長、市紀委派駐紀檢組長到黨支部紀檢委員，打造主體責任鏈、黨建責任鏈、落實責任鏈和監督責任鏈，“四鏈”密切配合、同向發力。這些措施，有效破解了過去的工作相互推諉、管黨與管事管人脫節等難題，推進了機關作風轉變、服務效能優化和干事創業能力提升。去年，該局述職述廉榮獲全市第一名，6項工作受到市委、市政府表彰，被人社部授予“全國人社系統先進集體”。
推進全面從嚴治黨，是抓好本系統本區域所有工作的根本，黨的工作抓好了，創造力凝聚力戰斗力就能充分顯現。市人社局的實踐給我們啟示：一是大系統、大單位黨組織必須切實履行牽頭抓總的主體責任。善于統籌謀劃，以身作則帶動直屬部門扛責任、明任務、強措施、抓落實。二是系統各層級黨組織必須無衰減層層傳導從嚴治黨壓力。善于發揮主體責任、第一責任、監督責任、直接責任的主觀能動性，變他律為自律，無衰減地把壓力傳導到最末端，落實到最基層。三是推動從嚴治黨要與業務工作緊密結合，推動事業發展。全面從嚴治黨不能與業務工作“兩張皮”，“各唱各的調”，越是根植于火熱的發展實踐，越能形成強大的生產力，促進良性互動。
典型3：推動全面從嚴治黨，要善于從小事小節抓起浠水縣巴河鎮是人口大鎮、商貿重鎮，轄87個村(社區)，41個鎮直單位，有13萬人口、4046名黨員。鎮機關一度“八點開會九點到，開完啥都不知道”，群眾對村級組織也多有意見。該鎮牢固樹立抓基層強基礎的鮮明導向，從小事小節抓起。比如在黨內政治生活方面，重點抓“三會一課”的規范性，抓支部主題黨日、組織生活會、民主評議黨員的到會率，“除了生病請假，其他人都會來”。在基層組織建設方面，深入開展支部星級評創、黨員積分管理，去年達到4星級以上支部占比52.3%。87個村全部落實“一肩挑”。培養后備干部261名，其中28人在跟班學習。從村支書工資里拿出1萬元與“紅旗黨支部”創建掛鉤，激勵各村比學趕超。在執行基本制度方面，規范村級黨群服務中心辦事流程，特別是財務方面做到公開透明。在落實保障方面，足額保障村主職工資、黨群服務中心建設，全鎮“五務合一”達標率55.3%。大力推廣“互聯網+”管理流動黨員，保證黨的工作積極有效開展，全鎮98%的村支部建立了流動黨員微信群、QQ群。目前，巴河鎮80%的村制定了《村規民約》，農家書屋100%覆蓋，67個村建設了文化墻，45個村有了文化活動廣場，涌現出“幸福長江”、“愛融林家咀”等一批美麗鄉村典型。
巴河鎮的變遷充分說明:一是必須堅持“一切工作到支部”。黨支部是黨組織的神經末梢和前沿陣地,也是黨全部工作和戰斗力的基礎，要注重發揮好黨支部的主體作用，著力提升黨組織組織力，強化政治功能，把支部建強。二是作風建設必須從開會紀律、記筆記等小事抓起。好作風不是一天形成的，高樓大廈要從一磚一瓦建起。三是必須充分利用互聯網、新媒體開展黨建工作。多運用“互聯網+黨建”模式，創造性地開展工作。
三、推動全面從嚴治黨的對策建議
推動全面從嚴治黨向基層延伸向縱深發展，就要以習近平總書記關于全面從嚴治黨戰略思想為基本遵循，堅持問題導向，扛起政治責任，以永遠在路上的恒心和韌勁抓實抓好。
第一，牢固樹立“四個意識”。將旗幟鮮明講政治的要求貫穿于各項工作之中，把維護核心、緊跟核心作為首要政治要求，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。一是將“四個意識”內化于心。加強政治紀律政治規矩教育，特別是將“四個意識”納入各級黨委(黨組)中心組學習、黨校教學課程和黨員教育培訓以及“三會一課”重點內容，做到入心入腦，落實“五個必須”，杜絕“七個有之”。二是將“四個意識”付諸于行。堅定不移把黨中央的決策部署和習近平總書記視察湖北重要講話精神，落實到具體行動中去，用改革發展成效檢驗“四個意識”學習成果。加強對黨中央和省委各項決策部署貫徹落實情況的監督檢查，嚴肅查處上有政策、下有對策，口是心非、陽奉陰違等行為。三是將“四個意識”貫穿于制。完善和落實民主集中制的各項制度，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，根據黨章和地方黨委工作條例，健全議事決策機制，堅定不移把方向、管大局、作決策、保落實。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，認真貫徹“三會一課”、領導干部過雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、斗爭性。
第二，建設理想信念高地。革命戰爭時期，黃岡是鄂豫皖革命根據地的中心，鑄就“萬眾一心、緊跟黨走、樸誠勇毅、不勝不休”的偉大紅色精神，留下了數以千計的紅色遺址遺跡。新時期我們理應在傳承紅色基因、建設理想信念高地上走在前列。一是加強理論武裝。成立習近平新時代中國特色社會主義思想市級研究機構，深化對紅色精神的本源研究，不斷挖掘和豐富蘊含其中的時代內涵，形成高質量研究成果，更加自覺地用黨的最新理論創新成果武裝頭腦。推進“新時代湖北講習所(黃岡)”建設，堅持專業化和大眾化相結合，以基層話、基層事講好新思想、新理論，推動學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走。二是弘揚老區精神。高水平建設好湖北紅安革命紀念地中心，使之成為充分發揮作用的愛國主義教育基地、廉政教育基地。推出一批文藝精品力作，推進紅色文化與思政教育、文旅發展深度融合，不斷提升教育功能和社會影響力，把黃岡建成省內外一流的主題教育首選之地。組織黨員干部學習《中共黃岡黨史》第一、二冊，增強“弘揚革命傳統”，傳承紅色基因的自覺性。打造“再走紅軍路”品牌，汲取奮進力量，尋找動力源泉，依靠文化自信堅定理想信念。三是抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，把“不忘初心、牢記使命”主題教育與脫貧攻堅、鄉村振興等生動實踐結合起來，讓每個支部、每名黨員都接受嚴格的黨性教育和黨性鍛煉，矢志不渝為黨和人民的事業奮斗。
第三，堅持“齒輪傳動論”。全面從嚴治黨的主體責任要像機械齒輪傳動一樣，將扭矩和動力一級一級按1:1比例無衰減傳導下去。從市委到市直部門、單位黨委(黨組)到黨員，到縣市區委到黨員，到社會組織到黨員，層層壓實責任，實現責任體系全覆蓋、無死角(圖4)，做到市委的工作部署到哪里，全面從嚴治黨壓力就無衰減傳導到哪里。一是學習教育無衰減。高標準推進市委理論學習中心組學習、集中學習研討、個人學習和專題調研，示范帶動全市各級黨組織同一力度、同一頻次開展學習教育，用制度化、規范化措施打造嚴實學風，推進學以致用。二是責任落實無衰減。制訂市委履行主體責任清單，示范帶動全市各級黨組織完善黨委(黨組)領導班子集體、主要負責人、其他班子成員主體責任以及紀委(紀檢組)監督責任4個清單，一級抓一級，層層抓落實，把壓力傳導到每個支部，把責任壓實到每個黨員，形成市縣鄉村責任明確、環環相扣的閉合鏈條。三是追責問責無衰減。以定期督查和不定期暗訪為抓手，開展全覆蓋式的主體責任調研督導。把考評作為重要指揮棒，考核情況作為黨政領導班子目標考核的重要內容。堅持失責必問、問責必嚴，圍繞履職盡責，緊盯不落實的人和事，緊盯不擔當、不作為等突出問題，嚴肅問責，絕不姑息，倒逼全面從嚴治黨主體責任落實。
第四，推動全面從嚴治黨向基層延伸。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，深入實施整縣推進支部建設，著力推進基層黨組織全面進步、全面過硬。一是旗幟鮮明強化政治功能。堅持把政治功能擺在首位，著力健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。重點加強鄉鎮黨委建設，建立黨委管總、權責明晰、功能集成、執行有力的體制機制。統籌推進軟弱渙散村級組織整頓，大力推廣社區“紅色引擎工程”，全面實施“兩新”組織規范提升行動，著力整治機關黨建“燈下黑”問題。二是鍥而不舍加強支部建設。大力推進支部星級指數管理，深入開展示范創建、規范達標、整頓轉化工作，構建各領域基層黨組織晉位升級、整體提升的制度體系。注重發揮黨支部主體作用，嚴格執行“三會一課”制度，持續抓好“5+X”支部主題黨日，以支部建設的規范化提升基層黨組織組織力。抓好村級組織換屆選舉，深化無職黨員“設崗定責”活動，用好用活第一書記、駐村工作隊、大學生村官等力量。組織全市基層黨組織和黨員干部觀看武穴市委主導拍攝的黨建題材電影《馬蘭花開》，充分發揮基層黨組織的群眾工作優勢和黨員的先鋒模范作用。三是持續有力激活骨干隊伍。堅持好干部標準，把政治標準放在第一位，建立健全素質培養、知人識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五個體系”，建設一支忠誠干凈擔當的高素質基層干部隊伍特別是年輕干部隊伍。抓住想干事、能干事這兩個關鍵點，落實容錯糾錯辦法，細化明確具體情形、措施和程序，為敢于擔當、勇于負責的干部建立有效的保護激勵機制。探索建立受處理處分干部重新使用辦法，多看現實表現，不翻“歷史舊賬”，杜絕“一錯定終身”。
第五，推動全面從嚴治黨向縱深發展。保持永遠在路上的冷靜清醒和堅韌執著，持之以恒正風肅紀，堅定不移反腐懲惡，更加科學、更加嚴密、更加有效地推進全面從嚴治黨。一是堅持把黨的政治建設擺在首位。嚴明政治紀律和政治規矩，堅決糾正貫徹落實黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣等行為，堅決確保有令即行、有禁即止，堅決維護黨中央定于一尊、一錘定音的絕對權威。嚴格貫徹執行《嚴肅黨內政治生活若干準則》，健全黨內政治生活執紀問責制度，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。二是精準施治作風“頑疾”。持續鞏固拓展中央八項規定精神成果，強化精準思維，堅持什么問題突出就解決什么問題，做到實事求是、“靶向治療”。加大形式主義、官僚主義整治力度，堅持從具體事、身邊事、群眾反映強烈的事入手，防止抓面上、面上抓，四面出擊、大而化之。緊扣黨委主體責任、紀委監督責任、部門監管責任一體貫通、全面壓實，劃清作風建設“防區”和陣地，構建“防區”作戰、聯動推進新格局。三是保持懲治腐敗高壓態勢始終不減。積極構建紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”的權力監督格局，切實把紀律和監督挺在前面。堅持老虎露頭就打，蒼蠅亂飛就拍，結合脫貧攻堅、掃黑除惡、生態環保等工作推進，重拳整治侵害群眾利益的腐敗和涉黑涉惡問題。堅持行賄受賄一起查，壓縮“圍獵”和甘于“被圍獵”的生成空間。在嚴厲懲治、形成震懾的同時，注重加強黨性教育、健全制度機制，推進廉政文化建設，倡導“清清白白為官”、“一身正氣、兩袖清風”的價值取向，堅定全心全意為人民服務宗旨，提升干事創業境界，實現不敢腐、不能腐、不想腐同向發力、一體推進。