3月6日，手拿一份五大項(xiàng)23小項(xiàng)的工作清單，紅安縣脫貧攻堅(jiān)指揮部副總指揮郭金城再次下到鎮(zhèn)村檢查。10天前，省扶貧網(wǎng)上紅安退出貧困縣公示到期后第三天，縣里就下發(fā)了這份清單，要求3月16日前完成，“確保脫貧質(zhì)量全面提升”。
郭金城說(shuō)，盡管今年元月以高分通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，又順利完成公示，但作為全省第一個(gè)迎接脫貧摘帽“國(guó)考”的國(guó)家級(jí)貧困縣，紅安“必須萬(wàn)無(wú)一失。”
兩年多來(lái)，“將軍縣”紅安以“貧困不除愧對(duì)先烈，群眾不富寢食難安”的歷史使命感，舉全縣之力，用非常之法，在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上奮勇?tīng)?zhēng)勝。截至2017年底，紅安已脫貧39321戶110159人，存量未脫貧103戶323人，各項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)。
“這些人不脫貧，我們愧對(duì)14萬(wàn)先烈!”
——提高政治站位，是做好精準(zhǔn)脫貧工作的根本
2015年7月，省委確定紅安為2017年全省首批脫貧摘帽的重點(diǎn)貧困縣。領(lǐng)到任務(wù)，縣委常委會(huì)上，每個(gè)人都感受到沉甸甸的壓力——2年多時(shí)間，實(shí)現(xiàn)11萬(wàn)多人脫貧，且不說(shuō)財(cái)力、物力投入，光是貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，就是一項(xiàng)極耗人力的工程，繁難程度遠(yuǎn)超以往。
縣委常委們結(jié)合實(shí)際展開(kāi)分析：紅安近年來(lái)GDP增長(zhǎng)迅速，但由于種種原因，貧困發(fā)生率仍有近30%，“這些人不脫貧，我們愧對(duì)紅安為中國(guó)革命犧牲的14萬(wàn)先烈!”縣委書記余學(xué)武動(dòng)情地說(shuō)。
共識(shí)迅速凝成：把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程，確保小康路上不落一人。
政治站位提高，行動(dòng)就有了堅(jiān)實(shí)保障——
1.7萬(wàn)余名黨員、干部包保貧困戶，2084名干部組建駐村工作隊(duì);
推出“五天四夜”駐村工作制度，干部晚上睡在村里，幫助貧困戶真脫貧;
實(shí)現(xiàn)貧困戶學(xué)生坐校車、上高中、非寄宿生活費(fèi)、上大學(xué)路費(fèi)“四項(xiàng)費(fèi)用”全免;
提前一年完成易地搬遷任務(wù)，3523戶貧困戶喜遷新居，完成危房改造6627戶，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)居住危房;
……
“拿出5000萬(wàn)元，換來(lái)貧困戶的身心健康，值!”
——增加用情深度，是做好精準(zhǔn)脫貧工作的基點(diǎn)
七里坪鎮(zhèn)馬崗村貧困戶萬(wàn)建民患腰椎間盤突出20余年，基本喪失勞動(dòng)能力。紅安縣推出健康扶貧政策后，萬(wàn)建民到省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院做手術(shù)，住院花費(fèi)近7萬(wàn)元，自己只掏了5000元。“4321”健康扶貧模式是紅安的重大創(chuàng)新。其核心內(nèi)容有二：一是將精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例提高到90%;二是年度住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人部分實(shí)行5000元封頂，不足部分由政府通過(guò)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)方式兜底。
這個(gè)模式出臺(tái)，源自紅安縣2015年的一次調(diào)查。調(diào)查顯示，在貧困戶致貧原因中，因病致貧占比高達(dá)61%，而因病致貧的直接因素，是農(nóng)村病患者報(bào)銷比例太低。
方案提出之初，根據(jù)測(cè)算，縣財(cái)政每年可能多支出近5000萬(wàn)元。有人提出：值得嗎?能否負(fù)擔(dān)得起?會(huì)不會(huì)導(dǎo)致過(guò)度醫(yī)療?
面對(duì)爭(zhēng)議，在一次精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，縣委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)：“紅安作為革命老區(qū)，還有那么多家庭得不到健康保障，拿出5000萬(wàn)元，換來(lái)貧困戶的身心健康，值!”
健康扶貧政策實(shí)施后，貧困對(duì)象實(shí)際住院報(bào)銷比例提高到92.5%，較政策實(shí)施前增加了37.3個(gè)百分點(diǎn)。從實(shí)際情況看，貧困戶過(guò)度醫(yī)療現(xiàn)象并未出現(xiàn)，2016年和2017年兩年，縣財(cái)政為健康扶貧增加支出在3000萬(wàn)元左右，運(yùn)行平穩(wěn)。
確保每戶貧困戶有2個(gè)以上收入來(lái)源
——建立長(zhǎng)效機(jī)制，是做好精準(zhǔn)脫貧工作的關(guān)鍵
健康扶貧、教育扶貧、易地搬遷和危房改造，為貧困戶兜住了支出的底線，但要增收，還得靠產(chǎn)業(yè)。
大多數(shù)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力較弱，對(duì)此，紅安一方面爭(zhēng)取和用足國(guó)家政策，為貧困戶創(chuàng)造被動(dòng)收入，同時(shí)通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)貧困戶主動(dòng)增收。
華河鎮(zhèn)陳河村二組貧困戶胡榮鵬今年60歲，身體不好，是家里唯一勞動(dòng)力。如今，通過(guò)建光伏發(fā)電站，每年固定收入4000元，整合扶貧資金入股企業(yè)，每年又可分紅4000元，流轉(zhuǎn)5畝土地，每年收流轉(zhuǎn)費(fèi)1500元，三項(xiàng)被動(dòng)收入加起來(lái)就有9500元;六組貧困戶胡家國(guó)身有殘疾，家里也有光伏發(fā)電的被動(dòng)收入4000元，但他年輕一些，主動(dòng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)4頭牛每頭可獲政府補(bǔ)貼2000元，50只羊每只可獲補(bǔ)貼300元。
統(tǒng)計(jì)顯示，紅安產(chǎn)業(yè)扶貧人數(shù)占貧困人口94.5%，集中建村級(jí)光伏發(fā)電站267個(gè)，覆蓋96個(gè)貧困村17648戶。兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.4億元，支持1.8萬(wàn)戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。
結(jié)合地方特點(diǎn)，紅安充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。政府對(duì)市場(chǎng)主體參與扶貧給予重獎(jiǎng)：帶動(dòng)30戶脫貧獎(jiǎng)50萬(wàn)元，帶動(dòng)50戶脫貧獎(jiǎng)100萬(wàn)元。既撬動(dòng)社會(huì)資本投入，也推動(dòng)了紅安苕、老君眉茶、紅寶蘿卜、蜂蜜等地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶增收，實(shí)現(xiàn)三贏。
三尺小道連民心，盞盞明燈亮鄉(xiāng)村
——推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，是做好精準(zhǔn)脫貧工作的保證
精準(zhǔn)脫貧不是為了簡(jiǎn)單地完成指標(biāo)，根本目的是讓老百姓過(guò)上更高質(zhì)量的生活。紅安調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少貧困村、貧困戶收入達(dá)標(biāo)了，但生活環(huán)境依然是“晴天一身灰、雨天一身泥、晚上出門黑燈瞎火”。他們決定推行“2+N”模式(便民小道、路燈+其他)，改善農(nóng)村環(huán)境和文化生活，把精準(zhǔn)脫貧工作真正做到百姓心里。
便民小道標(biāo)準(zhǔn)寬度1.2米，從每家每戶連到村主干道，確保農(nóng)戶出門腳不沾泥。小道修建因地制宜，可水泥硬化，也可鋪磚、鋪砂石等。路燈多為太陽(yáng)能，覆蓋所有村，N則包括了文化廣場(chǎng)、舞臺(tái)、活動(dòng)室、健身器材等。幾項(xiàng)相加，每個(gè)村投入資金不少于20萬(wàn)元。
目前，全縣建成便民小道180萬(wàn)米，安裝村組路燈2.9萬(wàn)盞，村村響廣播全覆蓋，90%的村有文藝隊(duì)伍。環(huán)境改善，文藝演出下鄉(xiāng)，貧困群眾的精氣神提了起來(lái)。(王兵 王洪濤毛紅平)