黃岡是大城市嗎？

戶籍人口750余萬，在全省僅次于武漢，人稱“大黃岡”。不過，根據國務院2014年調整后的標準，衡量城市規(guī)模不看市域人口，而是看城區(qū)人口。

2018年底，黃岡城區(qū)黃州區(qū)的戶籍人口約35萬，僅占全市的4.7%，常住人口約40萬，還未達到中等城市標準（50萬至100萬）。

4月9日，黃岡市召開“加快市區(qū)人口增長擴大城市人口規(guī)模動員會”。市委書記劉雪榮說，這種主題的會以往從未開過。會議決定，全面放開城區(qū)落戶限制，推出10項高含金量措施，鼓勵外來人口舉家遷入，力爭用2至3年時間使城區(qū)常住人口達到50萬。

黃岡，邁出大城夢想第一步。

大市小城的尷尬

版圖大市、人口大市、經濟大市……從市域角度，黃岡是個大塊頭；但從中心城區(qū)角度，一直存在小城的尷尬。

有歷史原因。地級市多由地區(qū)改制而來，省內一些城市如宜昌、襄陽、十堰等，改制前地區(qū)駐地已是城市建制，改制后發(fā)展中心城區(qū)優(yōu)勢明顯。黃岡改制前，地區(qū)駐地是縣城黃州鎮(zhèn)，改制后作為中心城區(qū)，人口規(guī)模、經濟基礎、市政設施等起點較低。

有地理原因。從行政地理學角度，城區(qū)最好位于城市版圖中心，這樣周邊縣市的人會自然向城區(qū)集中，就業(yè)、就學、就醫(yī)、購房。黃岡不是這樣，全市形狀猶如一把折扇，黃州區(qū)位于扇柄，其余9個縣市遠近不一分布在扇面，難以形成向心效應。此外，鄂東城市密集，黃岡部分縣市與武漢、黃石甚至九江距離更近、經濟關聯(lián)更密切。

有認識原因。作為全省4個只設有1個市轄區(qū)的城市之一，黃岡市委市政府對城區(qū)規(guī)模小、工業(yè)經濟不強的問題看得很清楚，做強城區(qū)的愿望也很強烈。多年來，該市提出強工興城、提高市區(qū)首位度、建設市域中心城等戰(zhàn)略，取得一定效果，但在提高城區(qū)人口規(guī)模上，沒有提出緊迫目標，未推出強有力舉措。

近年來，隨著經濟發(fā)展加快，黃岡城區(qū)人口規(guī)模偏小的弊端愈發(fā)明顯。有的項目引進了，招工遇到困難；幾所大專院校數萬學生，每年留不下多少；高水平的商業(yè)、文體設施難以發(fā)揮規(guī)模效應……

日益急迫的挑戰(zhàn)

市區(qū)人口狀況到底如何？今年1月，黃岡市委主要負責人要求展開調查，摸清家底。

調查結果令人大吃一驚。

黃岡市公安局提供的這份調查報告顯示，2014年至2018年，黃州區(qū)無論戶籍人口還是流動人口均呈凈流出狀態(tài)，其中戶籍人口微降1000人，流動人口則凈流出數萬人。需要指出的是，黃州雖是城區(qū)，仍有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2018年戶籍人口中有38.04%為農村戶口。

對于市區(qū)人口“不升反降”的原因，報告指出如下原因：一是相比各縣市，黃岡市區(qū)的基本公共服務配置并沒有形成級差優(yōu)勢，對本市域人口吸引力不強；二是農村人口對土地依賴程度依然較高，很多人已在市區(qū)生活，但不愿遷入戶籍；三是外來人口落戶愿望不強，外地購房戶、外來務工人員和院校學生遷移戶口的比例很低；四是全國范圍內人力資源競爭致使人口外流，尤其是2017年起武漢、天津、寧波、西安等城市密集發(fā)布人才引進政策，黃岡市區(qū)戶籍人口持續(xù)外流；五是相關限制性政策和少數職能部門服務意識不強，阻礙了人口遷入。

看到報告，市委市政府主要負責人坐不住了，先后作出批示，大聲疾呼：人口是經濟社會發(fā)展的重要基礎和根本要素，沒有足夠人口規(guī)模的中心城區(qū)，黃岡高質量發(fā)展就是無源之水、無本之木。

此外，按照《湖北省人口發(fā)展規(guī)劃（2018-2030年）》要求，到2020年黃岡市區(qū)要達到中等城市規(guī)模，任務十分緊迫。

再不能泛泛而談，必須拿出超常規(guī)舉措！市政府迅速成立專班，深入研究政策、借鑒外地經驗，拿出了加快市區(qū)人口增長擴大城市人口規(guī)模的實施意見。

堅定徹底的舉措

對于擴大市區(qū)人口規(guī)模，黃岡干部其實都知道重要，但以往大多覺得：基礎條件擺在這兒，急也急不來，還是順其自然吧。對此，劉雪榮認為，需要猛擊一掌！“城區(qū)幾百萬人的城市都在努力吸納人口，我們如果還放不開，就是麻木不仁。”

最終，實施意見充分解放思想，體現(xiàn)出的關鍵詞就是：全面放開限制，實行自由遷入。不僅如此，針對黃岡市區(qū)的城市短板，以及當前人力資源競爭態(tài)勢，意見還拿出10項“干貨滿滿”的配套措施，增強對外來人口吸引力。

這些舉措包括：吸納高層次和專業(yè)技能人才，對落戶的博士、碩士、本專科畢業(yè)生發(fā)放生活津貼、租房購房補貼；鼓勵農村人口進城落戶，維護進城落戶農民在農村的經濟權益；完善住房保障體系，進城落戶人員以個人身份繳納6個月公積金，即可申請公積金貸款，并在購買首套商品房時給予規(guī)費減免；保障平等教育，在主城區(qū)就業(yè)落戶人員的隨遷子女，享受主城區(qū)居民子女入學的同等待遇；落實和完善社保制度，做好進城落戶人員參保、接續(xù)等服務；加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，對進城落戶人員免費提供職業(yè)介紹、技能培訓等服務，對自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定提供補貼、貼息貸款等支持；提升市區(qū)功能和社區(qū)管理水平，幫助進城落戶人員更好融入城市。

4月8日上午，國家發(fā)改委官網掛出《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》的重要通知，要求進一步放寬落戶限制。消息傳來，不少干部說，黃岡這次搶了一招先手棋。

在9日的動員會上，黃岡市長邱麗新要求，相關部門要迅速拿出實施細則，把政策宣傳到位、落實到位。對市區(qū)人口增長的前景，劉雪榮表達了樂觀看法。他說，黃岡市區(qū)交通便利，白潭湖新區(qū)預留了可容納50萬人的空間，百億企業(yè)、臨空經濟區(qū)等加快形成產業(yè)支撐，城市環(huán)境宜居，只要引導、服務到位，一定能夠實現(xiàn)預定目標。（王 兵 汪海燕 郭子華）