疫情期間，黨員志愿者在翡翠一品小區服務。
翡翠一品小區一角。
黃岡市區有多少居民小區？新開發小區與老舊小區各占多少比重？小區物業管理和業委會組建情況如何？有多少小區建立了黨組織？
近日，一份調研報告擺上黃岡市委常委會的會議桌，首次對上述問題給出答案。據了解，市委常委會專題研究小區治理，在黃岡還是第一次。黃岡市委主要負責人表示，居民小區是群眾生活的地方，群眾住得開心，是最真切的獲得感。會議決定，針對疫情防控中暴露的問題，從市委市政府層面出手，盡快補齊小區治理短板。
5月28日，黃岡市委市政府下發文件《關于加強城鄉居民小區黨組織建設提升基層社會治理效能的意見》。當日，市委召開專題會議，作出全面部署。
非常時期，臨時黨支部成了“主心骨”
黃岡疫情一度僅次于武漢。1月23日，武漢封城10小時后，黃岡城區也封閉了所有進出通道。
史上第一次，數十萬居民被長時間“關”在家里。黃岡市疫情防控指揮部很快發現，小區封控、居民生活物資保障等工作，僅靠社區力量無法應對。2月初，指揮部發出命令，要求市直和黃州區相關部門派干部下沉到社區。
市委副秘書長、市信訪局局長段焱山，被派到西湖社區轄內的翡翠一品小區包保服務。翡翠一品小區有55棟住宅樓，常年入住1300多戶，不僅是市區設計規模最大的小區，也是入住戶數最多的小區之一。
段焱山首先面對的問題是：誰來代表小區？
西湖社區？社區才6名工作人員，轄內幾十個小區，根本管不過來。業主委員會？雖然成立過，但由于業主不滿，業委會一直處于停頓狀態。物業公司？只能提供基本的安保、停車、保潔等服務，無法全面管理。小區黨支部？一直未正式成立。
社區同志告訴段焱山，住在小區里的黨員不少，但沒有組織起來，此前他們給50多名黨員打電話，征集擔任封控值班、分發物資的志愿者，只有4名黨員愿意出來。
“非常時期，黨組織要成為主心骨。”段焱山向上級請示，迅速組建小區臨時黨支部，與業主委員會、德華物業三方聯動，全面“接管”小區疫情防控和日常管理。
支部舉旗，黨員匯聚。很快，省市縣70多個單位的280多名黨員加入小區黨員群，成為市區最大的黨員群。他們除完成臨時黨支部指令任務外，主動在小區業主群中亮相、發聲、管事，帶動近3000名業主齊心抗疫。
此后，小區封控“嚴絲合縫”，省市區各級督導組明察暗訪18次，無一次負面通報點名；生活保障井然有序，先后組織15次團購、轉送生活物資3萬多份（套），全部由黨員志愿服務完成；接受近20次各類物資捐送，無一起投訴。
據了解，疫情之前，黃岡市區僅有26%的小區建有綜合黨支部（含物業公司黨支部），疫情期間，市區小區實現了黨組織全覆蓋。在非常時期，組建臨時黨支部作為非常舉措，對于凝聚各方力量、加強小區治理發揮了關鍵作用。
摸清底數，找準小區治理體系缺環
3月中旬以后，黃岡市疫情防控取得階段性成果，居民小區逐步解封。隨著生活恢復常態，臨時黨支部按規定應該解散，但如果沒有新的制度跟上來，小區原有許多問題又會顯露。
如何提升居民小區治理水平？黃岡市委主要負責人提出：先下決心摸清底數，再結合疫情防控經驗，探索長效機制。
黃岡市僅有黃州區一個城區，人口不到40萬，但居民小區的底數并不清晰。從3月底開始，黃岡市信訪局組建調研專班，用半個多月時間摸清了市區小區的基本狀況。統計顯示：市區現有863個居民小區（包括街區、城中村塆組片區），其中老舊小區占80.1%，新開發小區僅占19.9%；小區中有物業管理（包括專業化物業管理、單位管理及業委會管理）的占66.5%，但成立業委會的僅占21.1%；小區黨組織雖在抗疫期間實現了全覆蓋，但60%以上屬于臨時黨支部，其中一部分還是多個小區聯合成立。
調研中發現的問題令人揪心：基礎設施多數老化、環境衛生狀況堪憂、矛盾糾紛不斷增多、小區運行步履維艱。段焱山介紹，黃岡市信訪局去年以來的接訪中，40%以上與居民小區相關，反映的問題涉及房產辦證、停車糾紛、庭院違建、物業服務等，不少小區業委會難成立、物業費難收、物業服務難保障，形成惡性循環。
調研專班分析原因，認為根源在于小區治理體系存在缺環。從小區自身看，70%以上沒黨支部、約80%沒業委會、近40%沒物業，缺乏組織引領，多數形同散沙，誰也沒管、誰也不管、誰也難管。從小區外部看，由于職責不清，政府和部門的治理存在空白，行業監管、公共服務、行政執法等止步小區門外，業主教育無從開展，業主權益難以保障。
創新舉措，推動黨建和社會資源下沉
針對調研報告發現的問題，黃岡市委組織部牽頭，迅速起草加強小區治理的指導意見。市委組織部副部長雷興威介紹，意見結合黃岡實際，在多個方面大膽創新。
首先是全面加強小區黨組織建設。意見提出，將推動小區疫情防控臨時黨組織統一轉為小區功能性黨組織，鼓勵和引導各級機關企事業單位黨員擔任居住地小區黨組織書記，提倡社區“兩委”成員、社區工作者兼任小區黨組織書記。意見還要求，機關企事業單位在職黨員每月參加小區活動不少于1次，累計時間不少于4小時，下沉服務情況接受小區黨組織評議，并反饋給其所在黨組織。
其次是補上小區內部治理體系的缺環。健全完善小區黨組織、業委會和物業服務企業“三位一體”的議事協調機制，推動業委會應建盡建，有序推進老舊小區物業管理覆蓋，做到“話有人聽、事有人管、矛盾有人化解”。
第三是部門聯動，讓更多社會資源下沉到小區。意見提出4條措施：健全完善基礎設施，力爭到2025年全面完成市區老舊小區改造任務；完善公共服務體系，推進全民閱讀、普法宣傳、科普教育、家庭醫生等服務進小區；推進綜合執法下沉，組建街道（鄉鎮）執法隊伍，把以往小區里群眾反映突出又無人管的事管起來；加強治理信息化建設，讓小區黨務、政務、服務“一網清”“一網辦”。
“小區不小，小區事大。”黃岡市委主要負責人強調，小區治理不是社區、街道的事，必須從城市的最高層面來統籌。該市已成立“黃岡市城市基層黨建暨市區小區治理協調委員會”，實行多部門及市縣街區四級聯動，制訂任務和責任清單，加強目標考核，培養基層治理人才。
5月28日，黃岡市小區治理專題推進會決定，啟動為期三個月的專項行動，一場提升基層治理現代化水平的改革風潮，在老區大地展開。