治理創新

正縣級干部出任小區黨支部書記

突如其來的新冠肺炎疫情，將城市小區治理的短板和弱項暴露出來。疫情期間，黃岡市啟動“戰時措施”阻擊疫情傳播。四類人員清零后，黃岡第一時間安排專題調研，謀劃從體制機制上升級小區治理效能，提出以基層黨建為引領，多措并舉，補齊小區治理體系短板。

6月15號晚上，黃岡市黃州區翡翠一品小區綜合黨支部宣告成立。支部書記由黃岡市委副秘書長段焱山出任；11名支委會成員中，有6人在市直單位任職，1人在中央直屬駐黃企業任職，1人在市級金融部門任職，1人在高新區任職，1人在縣人大任職，1人為退休教師。

高紅是黃岡市委辦信息科科長，這一次被選為小區綜合黨支部支委。作為小區居民，高紅認為小區綜合黨支部的成立對小區治理有著特殊意義。

黃岡市黃州區翡翠一品小區綜合黨支部委員 市委辦信息科科長 高紅：綜合黨支部成立后，我們就可以把業委會、物業公司、開發商、網格員、志愿者等力量整合在一起，今后我們小區的文化建設，應急處突，建設管理就有了“主心骨”。

全面加強小區黨組織建設，是黃岡市升級小區治理效能的“總抓手”。疫情期間，黃岡市市區突擊成立了436個小區（片區）疫情防控臨時黨組織。黨員干部、社區工作人員和志愿者一起，開展摸排登記、流行病學調查、代買代送服務，為打贏疫情阻擊戰，發揮了堅強戰斗堡壘作用。如今，這些臨時黨組織統一“轉正”為功能性黨組織。

黃岡市黃州區區委常委 組織部長 雷洪：我們采取單獨建、聯合建和派駐建三種方式，對全區的各類小區、黨組織建設進行指導。目前為止，我們單獨建立了386家小區綜合黨支部，聯合組建了264家小區綜合黨支部。另外，對一些黨員較少、基礎薄弱的這些小區，我們派出了599名黨建指導員幫助其建設小區綜合黨支部，這樣的話就實現了全區所有小區黨組織建設的全覆蓋。

5月28日，黃岡市委市政府印發《關于加強城鄉居民小區黨組織建設提升基層社會治理效能的意見》。鼓勵各級機關企事業單位黨員，擔任居住地小區黨組織書記，提倡社區“兩委”成員、社區工作者兼任小區黨組織書記。

黃岡市委組織部副部長 雷興威：要把群眾信得過、服務群眾有本事、治理有能力，特別是有奉獻精神、有熱心的業主黨員選拔到小區支部書記崗位上來。

《意見》還提出，機關企事業單位在職黨員，要主動及時向居住地小區黨組織報到，每月參加小區活動不少于1次，累計時間不少于4小時，下沉服務情況接受小區黨組織評議，并反饋給其所在黨組織。

黃岡市委組織部副部長 雷興威：我們的一個基本思路是在職黨員要常態化下沉社區，改變一個時期以來黨員干部在社區長期隱身、潛水的狀態，堅持工作在單位、奉獻在社區、服務雙崗位。

多措并舉

補齊小區治理“短板”

提升小區治理效能是一個系統工程，它需要發揮黨組織的領導作用、業委會的自治作用、物業公司的服務作用和居民的主體作用。為此，黃岡市委市政府從頂層設計入手，創新多項舉措，吹響了提升市區小區治理現代化水平的號角。

5月28日，黃岡市小區治理專題推進會決定，啟動黃岡市區老舊小區改造“五年行動計劃”，力爭到2025年完成對全部691個老舊小區改造。黃岡市信訪局的一份調研報告顯示：市區僅“三無小區”就多達278個，占小區總量的32.2%。基礎設施老化、亂搭亂建、亂停亂放、毀綠砍樹、無照經營現象較為普遍。

黃岡市黃州區住建局黨組成員 區物管局局長 向艷軍：老舊小區改造重點是實施水、電、路、氣，地下管網等民生項目的改造，規劃實施小區房屋安全、公共區域修繕和地面整治，配套居民休閑廣場、停車位、消防通道、體育健身器材等公共服務設施。

實際上，黃岡市區對老舊小區的改造幾年前就開始了。毛紡社區是一個“三無小區”。以前小區內亂搭亂建盛行，管理無序，居民意見很大。2019年實施改造后，違法建筑拆除了，樓房外立面整治一新，小區道路也刷黑了，私家車和電動車都按劃定的車位停放。安康苑小區是另一個成功改造的老舊小區，居民謝先生談起改造前后的變化，深有感觸。

黃岡市黃州區安康苑小區居民 謝輝：我們這個小區是上世紀末建筑的，當時建筑這個小區是泥濘不堪的道路，停車場都是種菜園的，現在經過政府改造，道路刷黑，把環境提高了，停車場變好了。

按照計劃，黃州區今年將投資2億元，計劃改造95個老舊小區。目前黃岡市區有47個老舊小區正在升級改造。

黃岡市黃州區住建局黨組成員 區物管局局長 向艷軍：在實施改造過程當中，我們堅持六個統一，統一規劃設計、統一預算、統一投資評審、統一招投標、統一建立、統一驗收。

據調查，黃岡市區小區中70%沒有黨支部、80%沒有業委會，近40%沒有物業。黃岡市對癥下藥，推動業委會應建盡建，有序推進老舊小區物業管理覆蓋，健全完善小區黨組織、業委會和物業服務企業“三位一體”的議事協調機制。

黃岡市委組織部副部長 雷興威：形成“四套馬車”聯動的機制，最終的目標就是要做到話有人聽、事有人管、矛盾有人化解。

綜合執法進小區，是另一重要創新舉措。黃岡市提出：要整合市區兩級公安、司法、應急管理、城管等執法力量，推進綜合執法下沉小區，組建街道執法隊伍，把以往小區里群眾反映突出、又無人管的事情管起來。

黃岡市委組織部副部長 雷興威：讓小區老大難問題不再難，讓老百姓住得舒心、住得放心、住得暖心。

為了推進小區治理效能全升級，黃岡市委常委會兩次專題研究小區治理問題，還召開全市小區治理專題推進會，成立“黃岡市城市基層黨建暨市區小區治理協調委員會”，印發《市區小區治理問題責任任務清單》，清單共梳理出小區治理六個方面20個問題，提出51條具體措施建議，涉及7個牽頭部門和近30個責任單位。

非常時期

臨時黨支部成為小區抗疫“主心骨”

市委常委會專題研究小區治理，這在黃岡市還是第一次。從疫情期間成立臨時黨組織，到疫后功能性黨組織在小區全覆蓋；從啟動小區改造五年計劃，到社會資源下沉小區。黃岡市全面升級小區治理效能的重大決策是如何出爐的呢？

黃岡一度是僅次于武漢的疫情重災區。1月23日，武漢關閉離漢通道10小時后，黃岡也開始關閉離黃通道。數十萬居民被迫“宅”在家里。黃岡市防指很快發現，小區防控工作僅靠社區無法應對。2月初，市防指和市委組織部、市直機關工委發布緊急通知，要求“市直部門牽頭包保小區”，“黨員干部下沉小區”。黃岡市委副秘書長、市信訪局局長段焱山，被指派就近包保西湖社區內的翡翠一品小區。翡翠一品小區現住1500多戶，它所在的西湖社區只有6名群干，但要管20多個小區，根本管不過來。物業公司人手有限，而小區業委會一直停擺，小區黨支部一直沒有成立，黨員干部業主絕大多數處于隱身狀態。

黃岡市黃州區西湖社區黨總支書記 王選勝：臨時黨支部成立前，在疫情防控的關鍵時刻，我們曾給50多名業主黨員打電話，讓他們站出來參與小區的防控、值守和分發物資，但只有5名黨員站出來。

按照組織部和機關工委要求，段焱山牽頭，迅速組建了臨時黨支部并擔任書記，與業委會、物業公司三方聯動，全面“接管”小區。經過動員，280多名黨員業主站了出來，帶動近4000名小區居民齊心抗疫，直到黃岡市“四類人員”清零、抗疫斗爭取得決定性成果。

黃岡市黃州區翡翠一品小區居民 喻麗珍：臨時黨支部成了抗疫的主心骨，在非常時期發揮了關鍵作用。

對話當事人：“戰疫”往事

催生一項重大決策

疫情期間，臨時黨支部面臨哪些困難？又如何迅速轉變，成為小區抗疫“主心骨”的？接下來我們走近新聞當事人，對話黃岡市委副秘書長段焱山。

問：你能簡單地跟我們介紹一下，當時小區疫情防控形勢嗎？

答：當時的情勢可以說是“三最”，住的人最多、疫情最早、風險隱情最大，加上我們小區老人小孩多、外地人多，地處最繁華地段，所以當時人心惶惶、謠言滿天飛。

問：作為小區的支部書記，你當時面臨的最大困難是什么？

答：最大的困難是黨員怎么發動？小區怎么管控？因為當時不能開會，也不能發文，又不能見面，大家彼此很多都不認識。

問：我們知道，小區臨時黨支部為翡翠一品小區最終奪取疫情阻擊戰的勝利，發揮了關鍵作用。那么，從一個小區抗疫成功的經驗，到部署加強全市小區黨組織建設，進而全面升級市區小區治理效能，這個轉變是怎么完成的呢？

答：這主要得益于一次座談、一次系統調研、一次常委會專題研究。一次座談就是3月29日市防控指揮部召開的市區“四進”座談會，小區治理引起了大家的廣泛共鳴，都認為總結疫情防控經驗教訓首先從小區治理抓起。一次系統研調就是按市委市政府部署，3月底至4月中旬，我們開展了小區治理問題專題密集調研，形成了兩個專題報、一份文件代擬稿。一次常委會專題研究就是5月19日市委常委會專題聽取小區治理情況匯報，專門審議黨建引領小區治理的文件，這是市委常委會第一次專題研究小區問題，也是市委市政府第一次專門制發小區文件。而且整個過程市委主要領導一直在督導、在推動。

問：我們看到，市委市政府已經發了文件，全面升級小區治理效能。還印發了《小區治理問題責任任務清單》和《黃岡市區部門職責任務下沉小區清單》。那么，我們是否可以期待在不久的將來，市區小區面貌會發生一個大的改變呢？這個過程中你最關心的是什么？

答：小區治理體系建設這個體系就是前面提到的三方聯動、四位一體，再通俗說，就是要有人管事，有錢辦事，有章理事，有人管事，關鍵要有一個真管事的支部書記，會管事的業委會主任還要有一個有責任感的物業公司經理，沒有這“三個一”，小區治理體系是建不好的。有錢辦事就是要保障黨支部、業委會能運轉起來，絕不是行政化，但必要的辦公場所、經費都要有保障，不能連個議事的地方也沒有。有章理事就是小區要有一套規章制度，要有一套管用的運行機制。總之，小區治理是個系統工程也是長期工程，不僅僅是社區的事，也不是住建一個部門的事，更不是一個時段的事，需要齊抓共管、久久為功。