僅用8個(gè)月辦完所有手續(xù)，企業(yè)破土動(dòng)工，這讓黃岡凱倫新材料公司總經(jīng)理張?zhí)率忠馔狻?/p>
7月底，他向湖北日?qǐng)?bào)全媒記者介紹：“政府組建服務(wù)專(zhuān)班，專(zhuān)班領(lǐng)導(dǎo)是黃岡市人大常委會(huì)主任，具體事務(wù)由服務(wù)專(zhuān)員代辦，企業(yè)只需提供相關(guān)資料。”
張?zhí)绿岬降姆⻊?wù)專(zhuān)員名叫陳鵬，是黃州火車(chē)站開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的一名干部，2014年開(kāi)始為重點(diǎn)企業(yè)代辦規(guī)劃、土地、林業(yè)、城投等手續(xù)。他說(shuō)：“以前多個(gè)部門(mén)多個(gè)科室來(lái)回跑，不要說(shuō)企業(yè)，我們這些政府工作人員都發(fā)蒙。”
在他看來(lái)，2018年黃岡加大“放管服”改革，通過(guò)流程再造，情況發(fā)生顯著變化：真心為企業(yè)服務(wù)的“店小二”變多了。
“領(lǐng)導(dǎo)擂”不如“流程催”
黃岡在全省較早為企業(yè)提供“專(zhuān)班服務(wù)”。
其想法是：企業(yè)辦事不方便，就由政府出面幫辦。專(zhuān)班通常由市縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員多是部門(mén)或園區(qū)的干部，辦理登記、審批、核驗(yàn)等事宜應(yīng)該會(huì)順暢些。
黃岡很快發(fā)現(xiàn)，涉企事項(xiàng)分散在多個(gè)部門(mén)。由于政務(wù)流程限制，部門(mén)之間各自為政、互設(shè)前提，部門(mén)內(nèi)部辦理質(zhì)效缺乏剛性約束。即便是服務(wù)專(zhuān)班代辦，企業(yè)落戶(hù)速度也快不起來(lái)。
怎么辦？傳統(tǒng)辦法：領(lǐng)導(dǎo)批示、開(kāi)會(huì)、督辦，使勁“擂”。效果有，但新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)。
光靠專(zhuān)班的“店小二”不行，必須徹底改革、再造流程，逼出更多“店小二”！2018年9月，黃岡成立全省市州第一個(gè)“工業(yè)投資項(xiàng)目集中審批監(jiān)管辦公室”，將所有涉企審批職能整合進(jìn)來(lái)，實(shí)行對(duì)外統(tǒng)一受理、內(nèi)部并聯(lián)審批、規(guī)定時(shí)限辦結(jié)。
“以前部門(mén)為中心，現(xiàn)在企業(yè)為中心。企業(yè)辦事，把材料從一個(gè)窗口送進(jìn)去，再在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拿回結(jié)果，至于審批部門(mén)內(nèi)部怎樣運(yùn)作，與企業(yè)無(wú)關(guān)。”黃岡市政務(wù)服務(wù)與大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)人如是解讀。
“中梗阻”變成“坐不住”
2019年4月，黃岡市自然資源和規(guī)劃局啟動(dòng)全新改革，張劍被任命為綜合行政審批辦公室主任，率隊(duì)入駐市政務(wù)服務(wù)中心的窗口。
據(jù)介紹，企業(yè)涉土地、規(guī)劃等方面審批，以往分散在局內(nèi)4個(gè)科室，這次改革將其職能全部剝離，整合到綜合行政審批辦公室。辦公室的工作人員從全局范圍挑選，其編制、身份暫時(shí)凍結(jié)，完全按服務(wù)質(zhì)效考核。兩名局黨組成員擔(dān)任首席代表，實(shí)行AB角制度，確保所有審批能及時(shí)完成。
審批流程全面再造。“以前土地選址和預(yù)審是兩個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在合二為一；以前拿用地規(guī)劃證必須先有用地通知書(shū)，我們大膽創(chuàng)新，取消這一前置條件；以前紅線(xiàn)圖、宗地圖等要多次測(cè)量，現(xiàn)在合并為一次……”張劍說(shuō)，土地、規(guī)劃審批要求嚴(yán)格，如果不采取簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、提前介入等全新流程，根本不可能達(dá)到黃岡市提出的工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限要求。
與黃岡市自然資源和規(guī)劃局一起納入審批監(jiān)管的，還有其他14個(gè)職能部門(mén)，他們根據(jù)市審監(jiān)辦給定的時(shí)限要求，對(duì)自身工作流程進(jìn)行再造。“以往，企業(yè)審批一些環(huán)節(jié)推不動(dòng)，形成中梗阻。現(xiàn)在，哪個(gè)環(huán)節(jié)慢了，審監(jiān)辦和其他部門(mén)一目了然，相關(guān)人員自己就坐不住。”黃岡市審監(jiān)辦一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“很多時(shí)候，工作人員比企業(yè)還著急。”張?zhí)陆榻B，該公司用地計(jì)劃獲批后，市自然資源和規(guī)劃局工作人員趕到省廳等了4個(gè)多小時(shí)，第一時(shí)間取回用地許可證，以便進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。
“網(wǎng)上辦”只為服務(wù)優(yōu)
6月，省數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室疫后首次通報(bào)“一網(wǎng)通辦”情況，黃岡位列市州第4位。“去年5月我們排全省第17位，12月進(jìn)到全省第6位。”黃岡市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)人表示，“網(wǎng)上辦”作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重點(diǎn)，該市正在發(fā)力。
黃岡財(cái)力不寬裕，但“一張網(wǎng)”建設(shè)舍得大手筆投入。目前，該市提前實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)五級(jí)連通，10個(gè)縣市區(qū)136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4088個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)村村聯(lián)網(wǎng)，政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率超過(guò)95%。
“資料都在網(wǎng)上提交，審驗(yàn)后相關(guān)部門(mén)來(lái)聯(lián)合驗(yàn)收。”7月20日，中糧集團(tuán)在黃岡投資的湖北產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目即將完成竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李軍介紹，前不久接到市商務(wù)局工作人員電話(huà)，要他提供銀行賬號(hào)，第二天，一筆19萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金就到了賬。企業(yè)登記的信息在網(wǎng)上有留存，符合條件有關(guān)部門(mén)直接就申報(bào)了，根本不要企業(yè)填表。
黃岡市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，流程再造提升了政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，“一網(wǎng)通辦”把優(yōu)化后的流程轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上，是服務(wù)的升級(jí)版。據(jù)了解，黃岡市政務(wù)網(wǎng)已匯集電子證照55萬(wàn)本、信用數(shù)據(jù)1.3億條、其他政務(wù)資源數(shù)據(jù)832萬(wàn)條。不久，該市將實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)跨區(qū)通辦，而需要提供的材料減少30%以上，近300個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。（王兵 江正偉）