社區(qū)民警，俗稱片警，是公安機(jī)關(guān)最基層的力量。片警人少、權(quán)小、事雜，以往無論在公安業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，還是在社區(qū)工作中，都居于“配角”。
今年，針對(duì)抗疫中暴露的基層治理短板，黃岡市加快警力下沉，探索“黨建+社區(qū)警務(wù)”模式，片警正成為推動(dòng)基層治理升級(jí)的重要力量。
義警隊(duì)伍壯大了
就像社區(qū)有了派出所
在黃岡市高新開發(fā)區(qū)虹橋社區(qū)，不少居民有事沒事愛到警務(wù)室“串個(gè)門”。他們管社區(qū)民警喬美寧叫“喬所”，小喬總是搖手，“我不是所長，就是個(gè)社區(qū)民警。”大家并不改口。
在退休職工喻冬梅看來，這個(gè)美女民警常駐社區(qū)，手下兩名輔警、3支義警隊(duì)、一批網(wǎng)格員，治安巡邏、調(diào)解服務(wù)樣樣行，“就像社區(qū)有了個(gè)派出所。”
喬美寧今年5月剛來時(shí)可不是這樣。“社區(qū)就一名兼職輔警，警務(wù)室的門常常鎖著。”她回憶。
小喬原在黃岡市公安局警令部當(dāng)內(nèi)勤，響應(yīng)動(dòng)員下到社區(qū)。她爭取上級(jí)和社區(qū)黨委支持，確定兩名專職社區(qū)輔警，把警務(wù)室面積擴(kuò)大兩倍，升級(jí)信息系統(tǒng)，讓居民不出社區(qū)就能辦理大部分公安業(yè)務(wù)。
虹橋是黃岡市第一個(gè)企改社區(qū)，6465名常住居民大都是改制企業(yè)的職工，居住分散，沒有物業(yè)管理，電動(dòng)車被盜等案件時(shí)有發(fā)生。
“黨建引領(lǐng)，一個(gè)重要內(nèi)容就是依靠群眾。”喬美寧著手打造3支義警隊(duì)伍。
團(tuán)云山小區(qū)樓棟不多，卻有4個(gè)無人值守的出入口。警務(wù)室動(dòng)員出入口旁邊的餐飲店擔(dān)任商鋪義警站，掛上顯著標(biāo)識(shí)，店員系著有義警標(biāo)識(shí)的圍裙，構(gòu)成外圍值守力量。
社區(qū)退休老人多，警務(wù)室組建老年義警隊(duì)，十幾名大爺大媽頭戴藍(lán)色義警帽、身著閃光背心，由民警或輔警帶隊(duì)早晚在社區(qū)巡邏，構(gòu)成流動(dòng)值守力量。
一些熱心的年輕人則組建青年義警隊(duì)，平時(shí)負(fù)責(zé)社區(qū)信息搜集，遇到重要案情配合民警工作，構(gòu)成機(jī)動(dòng)值守力量。
此外，社區(qū)原有的網(wǎng)格員、樓棟長和小區(qū)保安等也被納入。
“社區(qū)平安靠警務(wù)室?guī)讉�(gè)人怎么都不夠，把群眾動(dòng)員起來，才能根本解決問題。”喬美寧感受很深。
短短幾個(gè)月，虹橋社區(qū)警情迅速下降，9月至今再?zèng)]發(fā)生盜竊案。
依靠社區(qū)黨組織
片警不再“單打獨(dú)斗”
在黃州區(qū)建新社區(qū)，民警張明昭是居民口中的“張書記”。今年9月，該區(qū)組織部門下文，社區(qū)民警統(tǒng)一兼任所在社區(qū)黨組織副書記。如今，建新社區(qū)黨委開會(huì)，這名穿警服的副書記都會(huì)報(bào)告治安防控工作，并對(duì)重大決策提出建議。
建新社區(qū)位于城郊，是全省黨建引領(lǐng)基層治理示范社區(qū)，轄內(nèi)34家機(jī)關(guān)事業(yè)單位組建了社區(qū)聯(lián)席黨委。“一開始，我就主動(dòng)依靠黨組織力量，而不是單打獨(dú)斗。”張明昭說。
今年4月剛到社區(qū)，就碰到棘手事。網(wǎng)格員報(bào)告，東方華府小區(qū)3家餐館油煙擾民，十幾名居民準(zhǔn)備上訪。
張明昭第一時(shí)間趕到現(xiàn)場。通過社區(qū)聯(lián)席黨委，他請(qǐng)來區(qū)消防、城管、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境等部門負(fù)責(zé)人，與居民代表、餐館業(yè)主、房東等一起商談。
剛開始，居民情緒激動(dòng)，要求關(guān)閉餐館，但3家餐館都是合法經(jīng)營，雙方立場差異巨大。張明昭配合相關(guān)部門反復(fù)調(diào)解，宣講政策，最終確定：由房東出資改造餐館煙道，油煙不再影響居民生活。
建新社區(qū)有居民近3萬人，社情復(fù)雜。擔(dān)任社區(qū)黨委副書記后，張明昭整合資源更加方便，小小社區(qū)警務(wù)室后面，是24名網(wǎng)格員、數(shù)百名中心戶長以及1593名下沉黨員的強(qiáng)大力量。
干片警前，張明昭是一名特巡警。“那時(shí)辦案，法律條文清晰，執(zhí)法剛性強(qiáng)。”他說，在社區(qū)工作，碰到的多是居民糾紛、求助，需要以柔克剛，借助社會(huì)力量解決。
警力向基層聚集
社會(huì)治理更高效
今年以來，黃岡市已有300余名民（輔）警下沉社區(qū)。9月下旬，市公安局出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作意見，提出到今年底，派出所警力必須占到總警力45%以上，社區(qū)民警占派出所總警力不低于50%。
“警力向基層聚集，目的是追求更高效的社會(huì)治理。”黃岡市副市長、市公安局長上官福令說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前黃岡市公安接警量中，涉及刑事、治安案件的占比不到30%，超過70%是群眾糾紛和求助，其中很多是重復(fù)報(bào)警。“需要大量警力處理這類報(bào)警，不僅效率低，群眾還不滿意。”黃岡市公安局政治部主任李畢文認(rèn)為，通過“黨建+社區(qū)警務(wù)”，把矛盾糾紛化解在基層，可以騰出警力辦理大案要案，改進(jìn)便民服務(wù)。
盡管警民比例在全省市州中算倒數(shù)，黃岡市仍堅(jiān)定推動(dòng)警力下沉。“派出所民警實(shí)行缺一補(bǔ)一，借調(diào)需經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，非特殊專業(yè)的新進(jìn)民警，必須在派出所干滿3年。”黃岡高新區(qū)新港路派出所所長涂新斌說，這一系列措施，讓基層民警的地位和作用充分彰顯。
據(jù)介紹，黃岡正全面做實(shí)社區(qū)（村）警務(wù)室，社區(qū)民警兼任轄區(qū)黨組織副職工作有序推進(jìn)，以輔警、治保主任、網(wǎng)格員等為骨干的社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)加緊建立，社區(qū)警務(wù)與基層黨建的融合加快推進(jìn)。
最新統(tǒng)計(jì)顯示，9月份，黃岡公安接警量中涉及居民糾紛、求助的比例下降5%以上，社區(qū)（村）化解矛盾糾紛作用增強(qiáng)，群眾滿意度明顯提升。（王兵 郭子華 黃磊）