受市委常委會委托，劉雪榮就《中共黃岡市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。
一、建議稿起草過程
制定好我市“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，是貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神，謀劃和推動今后五年乃至更長時期我市高質量發展的重大舉措，事關長遠，意義重大。市委、市政府高度重視“十四五”規劃編制工作，成立市“十四五”規劃和2035年遠景目標編制工作領導小組，由我和邱麗新同志任組長，易先榮、李初敏同志任副組長，有關部門負責同志為成員。領導小組下設規劃建議和規劃綱要兩個起草組，承擔具體起草工作。
建議稿起草工作把思想引領、學習在先、調查研究貫穿始終，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，對標黨的十九屆五中全會精神，堅持發揚民主、開門問策、集思廣益。市委、市政府多次召開會議研究全市“十四五”發展重大問題。8月7日，市委財經委員會召開第五次會議，明確了“十四五”規劃基本思路，厘清了規劃編制工作的原則、程序、分工與時間表。黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會召開后，市委常委會都第一時間傳達學習全會精神，研究貫徹落實措施。市委先后召開規劃編制工作領導小組會、院士專家座談會、基層代表座談會、人大代表座談會等，廣泛聽取各方面對黃岡“十四五”發展的意見和建議。市委常委、市級領導同志結合分管工作，深入基層開展調研、宣講，面對面聽取意見。9月30日至10月30日開展網上征求意見，起草組從中整理出80余條建議。起草組按照市委部署，認真做好建議稿起草工作。11月26日，建議稿下發征求市委委員、候補委員，市級領導同志和各縣市區各部門黨委（黨組）的意見。
從征求意見的情況看，各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，認真落實省委十一屆八次全會決策部署，著眼把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，緊密結合黃岡實際，聚焦我市高質量發展存在的突出短板和弱項，發展思路清晰，目標要求務實，重點任務明確，推進舉措有力，是一個富有針對性、指導性的好建議，為編制我市“十四五”規劃提供了重要遵循。
在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面。一是深化形勢分析，充實我市“十三五”發展成就和面臨的新機遇新挑戰等方面內容。二是總結實踐經驗，把行之有效的發展思路和舉措進一步拓展完善，充實健全“雙強雙興”“四大行動”推進機制、聚力五大主攻產業等方面內容。三是加快補齊短板，充實建設現代產業體系、優化市域發展布局、做大做強縣域經濟、激發人才活力、開發區改革等方面內容。四是發揮黃岡優勢，充實融入武漢城市圈同城化發展、全面推進鄉村振興、大力發展文化事業和文化產業、建設美麗黃岡等方面內容。五是更加重視民生，充實促進就業創業、建設高質量教育體系、織牢織密公共衛生防護網等方面內容。六是突出項目支撐，充實重大工程、重大項目、重大改革、重大政策等方面內容。
對各方面的意見和建議，起草組全面梳理，認真研究，逐條分析，反復研討，做到了能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計160余處，覆蓋各方面意見和建議300余條。
12月3日，市委常委會召開會議對建議稿進行審議。起草組作了進一步修改完善，形成提交這次全會審議的建議稿。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿堅持繼承和創新相結合，立足市情實際，強化問題導向，突出發展重點，力求制定一個務實管用的規劃建議。
建議稿由13個部分構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、新發展階段面臨的機遇和挑戰、到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，以及“十四五”時期經濟社會發展指導思想、基本原則和主要目標。第二板塊為分論，包括第三至第十二部分，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務，從建設現代產業體系、區域協調發展、創新驅動發展、實施擴大內需戰略、深化改革開放、鄉村振興、文化建設、綠色發展、社會建設、安全發展等10個方面作出工作部署。第三板塊為結尾，包括第十三部分和結束語，主要闡述加強黨的全面領導、加強民主法治建設、推動規劃制定落實等內容。
三、需要說明的幾個問題
建議稿提出了一些新的發展要求。這里，就其中幾點作簡要說明。
第一，關于黃岡發展定位。習近平總書記對湖北發展寄予殷殷囑托，提出“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的重要要求。省委十一屆八次全會將“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作為湖北高質量發展的“綱”和“魂”，確立了“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，切實擔負起習近平總書記和黨中央賦予湖北的重大政治責任和光榮歷史使命。作為武漢城市圈重要成員，黃岡必須堅持差異化定位、有序化協作，加快融入武漢城市圈，對接武漢產業布局，大力推進同城化發展；作為縣域經濟主戰場之一，黃岡必須大力推進現代產業體系建設，大力推動新型城鎮化，大力實施鄉村振興戰略，加快全域協同、塊狀發展；作為全國著名革命老區，黃岡必須傳承弘揚大別山精神，以時不我待的干勁、舍我其誰的氣概、開拓創新的精神，展現黃岡作為，貢獻黃岡力量。基于此，建議稿提出，通過“十四五”時期乃至更長時期的接續奮斗，把黃岡建設成為湖北高質量發展重要增長極、武漢城市圈重要功能區、“兩山”理論實踐示范區、大別山革命老區中心城市、長江經濟帶重要節點城市、中國中醫藥健康城。“一極兩區三城”的發展定位，綜合考慮了黃岡發展的基礎、優勢和空間、潛力，符合黃岡市情特征和發展方位，體現了全局性謀劃和整體性推進相結合，體現了立足現實和展望長遠相統籌，是全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局的黃岡版、具體化。
第二，關于“十四五”時期和2035年遠景目標。市委規劃建議主要是管宏觀、管思路、管方向，綜合各方面因素，建議稿對發展目標采取了定性表述為主、蘊含定量的方式。在征求意見過程中，一些同志提出適當明確定量指標，我們建議在規劃綱要或專項規劃中予以量化細化。建議稿提出了“十四五”時期經濟社會發展目標，主要包括經濟發展取得新成效、改革開放塑造新優勢、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、市域治理效能得到新提升等六個方面。關于2035年遠景目標，主要是我市經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入較2020年翻一番以上，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，現代化經濟體系基本建成，進入創新型城市行列，形成與版圖大市、人口大市、湖北門戶相適應的綜合實力和戰略功能。
第三，關于建設現代產業體系。產業體系是高質量發展的根基，是現代化經濟體系的底盤。沒有現代產業體系的支撐，就難以實現高質量發展，現代化就是空中樓閣。工業化、產業化是一個地方發展不可逾越的階段。當前，黃岡處于工業化初級階段向中級階段奮進的關鍵時期，必須堅定不移以經濟建設為中心，把實體經濟作為經濟發展的著力點，突出“雙強雙興”“四大行動”，持續推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。建議稿提出，堅持質量第一、效益優先，聚力五大主攻產業，推進戰略性新興產業發展壯大，加快現代服務業創新發展，提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，著力建設數字黃岡，加快建設更具競爭力創新力的現代產業體系。
第四，關于加快推進科技創新。科技是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，都離不開科技創新的戰略支撐。創新能力不足是制約黃岡高質量發展的突出瓶頸。創新的核心是科技創新，科技創新的主體是企業，根本靠人才，關鍵在轉化，必須有平臺。進入新發展階段，我們要堅定不移打好“創新牌”，聚焦科技創新，強化協同創新，完善創新體系，推動質量變革、效率變革、動力變革。為此，建議稿提出，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施科教興市戰略、人才強市戰略、創新驅動發展戰略，深化市校合作、千企聯百校，抓好能人回鄉創業“千人計劃”和教授回鄉“千人計劃”，對接光谷科創大走廊，強化企業創新主體地位，激發人才創新活力，加快科技創新平臺建設，完善科技創新體制機制，建設區域性科技創新中心。
第五，關于融入新發展格局。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央與時俱進提升我國經濟發展水平、重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。新發展格局不是封閉的“內循環”，也不是區域的“小循環”，更不是割裂的“自循環”，而是開放的國內國際雙循環。對黃岡而言，就是要深刻領會其科學內涵和實踐要求，找準結合點、切入點和發力點，在全面融入中服務構建新發展格局。建議稿著眼堅持擴大內需這個戰略基點、堅持供給側結構性改革的戰略方向，提出把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，依托強大國內市場，利用國內國際兩個市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，促進消費升級，擴大有效投資，提高供給質量，健全流通體系，推動經濟良性循環。
第六，關于加快農業農村現代化。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。現階段，城鄉發展不平衡、農村發展不充分是我市社會主要矛盾的主要體現，農業農村是現代化建設的突出短板。黃岡作為農業大市，全面建設社會主義現代化，大頭重頭在“三農”，基礎和潛力也在“三農”。我們必須把農業農村現代化擺上更加重要的位置，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，為黃岡高質量發展提供更加堅強有力的支撐。建議稿提出，優先發展農業農村，以產業發展為先導，加快建設農業產業強市，實施鄉村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村振興。
第七，關于統籌發展和安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障。在戰疫戰洪大考面前，許多潛在風險和問題“水落石出”，一些社會治理的短板弱項充分暴露，為我們敲響了警鐘。當今世界正經歷百年未有之大變局，“十四五”時期我們將面對更多逆風逆水的外部環境，一些可以預料和難以預料的風險隱患還不少。我們必須堅持系統觀念，增強風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，堅持守土有責、守土擔責、守土盡責，有效防范化解各類風險挑戰，實現穩增長和防風險長期均衡。建議稿提出，全面貫徹落實總體國家安全觀，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，加強國家安全體系和安全能力建設，確保經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩定和安全，建設更高水平的平安黃岡。
同志們，審議通過市委“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，是這次市委全會的主要任務。大家要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神，認真思考、深入討論，提出建設性意見和建議，共同把建議稿審議好、修改好、完善好。