改革，一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進取之路。
黨的十八屆三中全會以來，我市始終保持深化改革的戰略定力，當好改革的促進派、實干家，科學謀劃、系統實施，大膽探索、攻堅克難，推動中央和省委各項改革任務在黃岡落實落地。
迎難而上，破局開路。2014年至2020年，全市累計謀劃推進改革項目1093項，領導領銜推進重點改革項目116項，承接實施中央和省級改革試點項目89項。全市各領域改革全面提速，呈現多點突破、全面發力、縱深推進的良好態勢，在重點領域和關鍵環節取得一大批決定性成果，為推動黃岡振興崛起、經濟高質量發展提供了強大動力和制度保障。
系統謀劃，繪好改革施工圖
不謀全局者不足謀一域。
全面深化改革是實打實、硬碰硬的攻堅戰，只有從戰略上把好方向、戰術上明確打法，才能蹄疾步穩，行穩致遠。
黨的十八屆三中全會作出關于全面深化改革若干重大問題的《決定》，明確提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是我們黨第一次就“全面深化改革”提出總目標，意味著全面深化改革不是推進一個領域改革，也不是推進幾個領域改革，而是系統全面推進所有領域改革。
一個全新的發展課題，一項全新的時代任務。
改革先改思想，把解放思想作為推進全面深化改革的“第一道程序”——
黨的十八屆三中全會剛剛閉幕，市委便先后召開常委會會議、常委擴大會和四屆十次全會，認真學習、研究、部署全市改革工作。市“四大家”領導分赴基層一線，開展專題調研，廣泛聽取意見，凝聚改革共識。采取請進來、走出去的方式解讀三中全會精神，市委書記劉雪榮以《市場的力量》為題帶頭講授第一課，闡述如何“使市場在資源配置中起決定性作用”，在湖北衛視《長江問答》暢談黃岡改革發展。組織全市黨員領導干部開展“市場大學”網絡專題培訓，赴襄陽、咸寧等地學習改革創新經驗，現場教學，開展解放思想大討論，掀起“頭腦風暴”。沒有圍墻的“市場大學”，以革故鼎新的活躍力量沖開思想的藩籬，展開全面深化改革的絢麗畫卷。
創新領導機制，高位推動改革系統謀劃、整體實施——
黨的十八屆三中全會后，我市成立市委全面深化改革領導小組，2019年調整為市委全面深化改革委員會，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，劉雪榮任主任，全體市委常委任深改委（組）成員。成立23個市級改革專項小組，牽頭推進各領域改革實施。成立市委改革辦，作為市委深改委常設辦事機構負責日常推進工作。構建起深改委抓總體設計、專項小組統籌實施、改革辦協調督辦的組織架構，形成齊抓共管、整體推進改革工作的良好格局。
堅持問題導向、目標導向、效果導向謀劃改革，建立年度改革要點、重點項目計劃、審議計劃、督察計劃清單，以明確的任務書、路線圖、時間表推進改革。出臺《黃岡市全面深化改革2019-2022年行動計劃》，明確三年220項重點改革任務，剛性實施抓落實。
2014年以來，市委召開27次深改委（組）會議，市級層面審議改革方案700多個，涌現出“五位一體”產業扶貧、能人回鄉創業“千人計劃”、醫共體建設、基層黨建整縣推進、行政復議“市長審案”、城管執法改革、電子商務進農村等一批具有黃岡特色、在全國有影響的改革品牌；小池濱江新區、武穴市委、羅田燕兒谷、武穴師范附小等4個單位榮獲湖北改革獎；紅安健康扶貧“4321”模式、麻城“科技副總人才計劃”、黃岡“先照后證”改革、武穴“縣管校聘”改革、黃梅公辦養老機構改革、英山引入第三方管好村級“錢袋子”等十多個案例入選全國基層改革創新優秀案例，能人回鄉創業“千人計劃”入選中央黨校教學案例，300多項改革經驗在省級以上會議交流。
完善改革體系，為全面深化改革夯基壘臺、立梁架柱——
在全省率先出臺改革主體責任清單、黨政主要負責人履行改革主體責任職責規定、改革聯絡員職責規范，將不同改革主體責任量化實化、壓緊壓實。
率先制定改革項目化管理實施辦法，建立改革任務立項、提出方案、專家論證、審議決定、組織實施、督察考評、結項驗收等程序化、規范化制度，形成項目化管理工作體系。
率先出臺《黃岡市改革約談制度實施辦法》，針對貫徹落實中央、省委和市委改革決策部署不力的11種情形，作出全面、系統的約談制度規定。
率先建立改革督察制度，出臺《黃岡市全面深化改革工作督察實施辦法》，將改革督察納入責任目標考核，實行計分考核和通報，納入黨委巡察、人大視察和政協協商，黃岡改革督察經驗被省委改革辦借鑒。
出臺《黃岡市全面深化改革分類考核評估辦法》，對改革實行分類考核，探索引入第三方評價機制；在省內率先對改革質效進行大數據評估，向社會發布改革質效評估報告，倒逼改革質量提升。
建立“一把手”述改制度，市委深改委會議定期聽取縣市區深改委主任和市級專項小組負責人改革述職。在全省率先設立改革項目促進資金，武穴、黃梅、蘄春三地以補代獎，以“四兩撥千斤”之力激勵引導著基層改革創新；建立改革觀察員制度、月度重點提示制度，為改革攻堅創造良好條件。
堅持試點先行，為各領域深化改革開山探路、積累經驗——
用好國家、省級試點機遇，堅持充分放權、先行先試，不拘一格推進改革，全市累計承接國家試點52個、省級試點37個。6個縣市被授予國家電子商務進農村綜合改革試點縣，國家生態保護與建設、全國農村金融綜合改革、全域旅游、返鄉創業、一二三產業融合、可持續發展實驗區等改革試點項目深入開展、取得實效。
注重在點上積累經驗，在面上復制推廣。基層社會治理、主體功能區建設、綜合行政執法改革、農村集體產權制度改革、長江經濟帶轉型升級示范區改革經驗在全市得到有效推廣。
清晰的改革思路、縝密的改革布局、有力的改革舉措，為改革政策的落地生根提供了制度和思想保障。
市委觀大勢、謀大局、抓大事，牢牢把握正確方向，始終把改革工作放在推進“四個全面”戰略布局中謀劃，與貫徹新發展理念結合，與推動經濟發展、民生改善、黨的建設等工作統籌，駕馭和引領著全面深化改革的航船破浪前行。
攻堅克難，領導領銜挑重擔
問題是時代的聲音。
愈難愈進，逆流而上，是改革者的品格。
行政審批難，到底有多難？2014年，市委書記劉雪榮出了一道題：跟蹤市區某工業項目的審批流程，解剖“麻雀”，找到“病灶”，指導改革。
一個月的跟蹤，得出結論：該工業項目從立項到投產，完成所有行政審批服務事項歷時1123天，跨4個年頭。在分析會上，有干部說，這只是一個個案，不能代表黃岡整個面上服務企業情況。劉雪榮表示：“深化改革、優化環境沒有例外！要把深化行政審批制度改革作為年度改革的‘當頭炮’，真刀真槍地改革不合理的程序和環節”。
而此時，為行政審批提速，我市動了不少腦筋，作出了很多制度性的探索，步伐一直走在全省前列。“很顯然，這是服務層面出了問題。”一語中的，直擊痛點。
利益錯綜復雜，必須動“奶酪”，“堅決啃下硬骨頭”。我市組織工作專班，開展專題調研，排查分析問題，找準機制“病灶”，選定改革工作的“切入點”，開展非行政許可審批事項專項清理等工作，強力實行審批、收費“一表制”改革。
由痛點破冰，持續改革。7年來，持之以恒深化“放管服”改革，開展優化營商環境十大行動，行政審批提速，提速，再提速……2020年，我市在全省率先實行企業開辦“210標準”，率先實現個體工商戶智慧辦（秒批）”，率先在全省試點“一照通”改革，“一網通辦”排名邁進全省第一方陣。
“‘痛則不通，通則不痛’，凡是推不動的工作，不順暢的體制機制，都要善于用改革辦法去疏通破解，切實提高服務發展的效能。”2018年11月29日，在市全面深化改革領導小組第十五次會議上，劉雪榮以時不我待的緊迫感責任感強調。
“上面千條線，下面一根針”，工作忙、壓力大、待遇低、出路窄、問責泛、激勵少……成為鄉村干部面臨的幾大“痛點”。2019年4月24日，我市在湖北省率先出臺《關于進一步激勵關愛鄉村干部的實施意見（試行）》，推出九條“硬措施”，被鄉村干部譽為含情又“含金”。
“新九條”突破鄉村干部職務晉升的“天花板”，明確規定，縣（市、區）黨政領導班子成員中具有鄉鎮（街道）黨政正職工作經歷的不少于60%，縣（市、區）部門班子成員中具有鄉鎮（街道）工作經歷的不低于50%。“新九條”提高了鄉村干部待遇，解決了“兩地分居”問題，建立了容錯糾錯機制，對鄉村督查檢查考核事項減少50%以上，大大減少“文山會海”，進一步激勵干部干事。
發揮監察體制改革威力，為經濟社會發展保駕護航。全市組建市縣監察委員會10個、派出鄉鎮（街道）監察室126個，監督體系更加權威高效；聘任村（社區）監察信息員4300余名，全市監察對象由2.4萬人增加到8萬余人，監督網絡進一步織密和延伸。派駐紀檢監察機構改革扎實推進，設置市縣派駐紀檢監察機構95個，實現市縣派駐監督全覆蓋。推進派駐機構與紀檢監察機關“六個一體化”建設，派駐機構監督底氣更足、腰桿更硬了，多項制度被省紀委監委向全省推廣。
媒體融合改革是宣傳領域改革的焦點，更是重大難點，報社和廣電臺近年來經營維艱，一直盼望著改革。市委領導主動領銜兩家媒體改革任務，親自調研分析，認真聽取意見，把關改革方案，督辦推動實施。我市出臺的“1+4”改革配套方案，革命性地重塑了媒體的內容生產、產業經營管理、人事管理和薪酬分配方式，極大激發了媒體人的活力，改革創新力度走在全省前列。黃岡廣電臺新聞自采率提高到82.3%，黃岡日報社全媒體運營風生水起，系列主題報道深入人心，新媒體矩陣閱讀量達到1.9億人次，對外宣傳創造新紀錄，融合式宣傳在戰疫、戰洪、戰貧中發揮了極其重要的作用。
如何盤活金融供給是經濟領域改革難啃的硬骨頭。黃岡實施“大別山金融工程”，用工程化手段超常規發展金融業，解決“金融失血”癥。出臺投融資體制改革實施意見和市級政府投資管理辦法、大別山振興發展產業基金管理辦法、政府性融資擔保體系建設等改革舉措。組建市城投、交投、齊安國投、白潭湖投資公司，深化市級投融資平臺市場化改革，健全政府融資性擔保服務體系和企業直接融資支持制度，建成智慧金融服務平臺。全市掛牌上市企業達到552家，建立各類產業投資基金18支。
用足用好改革這個關鍵一招，用改革打通各類痛點、堵點、卡點。市級領導親自上手、高位推進，帶頭破解難題，為打開改革局面以身作則、樹立標桿，領銜數量逐年增多。應著改革重錘的陣陣落地聲，一個個“硬骨頭”被砸開，一個個“老大難”問題被化解——
經濟體制改革重點突破，民主法治建設不斷加強，農業農村改革縱深推進，美麗黃岡建設邁出新步伐，文化創新創造力進一步釋放，社會體制改革多途并進，管黨治黨實現制度化規范化……
春風先發苑中梅，櫻杏桃梨次第開。7年來，市級領導領銜推動116項重大改革，破解一批老大難問題。領導領銜制作為推進改革的一項重要制度，得到市、縣兩級以及全社會的高度認同，帶來良好的示范效應、引領效應。
迎著難點上，向著深處改。一個個勇毅探索的改革先招，樹立起一道道亮麗的黃岡改革品牌“風景線”，展現著黃岡改革者的更大力度和更足信心。
重點突破，以點帶面活全盤
改革要堅持整體推進，但不是平均用力，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面。
市委深改委會議多次強調，要“堅定不移抓好各項重大改革舉措，既抓重點領域、重點任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，以重點帶動全局”。
提綱挈領，綱舉目張，牢牢牽住改革的“牛鼻子”。
進入經濟發展新常態，經濟發展的結構性問題突出，矛盾的主要方面在供給側——
我市在全省率先出臺供給側結構性改革“1+3+N”實施方案，“騰籠換鳥”置換工業企業1100余家，提前兩年完成淘汰落后產能任務。推出降低企業成本55條措施，實施涉企收費負面清單制度，2019年全市累計減稅降費21.1億元。持續培育新動能，推進傳統產業升級“三年攻堅行動”和“萬企萬億”技改工程，高新技術產業增加值占GDP比重達9%。
全面深化改革步步深入，必然要求破除體制機制上的藩籬和弊端。黨和國家機構改革，無疑是新時代全面深化改革的又一個“牛鼻子”——
撤銷、合并、轉隸，我市蹄疾步穩推進政治體制改革，加強民主法治建設，市縣兩級黨政機構實現系統性、整體性重構。市本級黨政機構總數、部門領導職數、縣（市、區）黨政機構總數分別減少12.9%、26.3%和20%。法治政府建設深入推進，成立全省首個行政復議局，“市長審案”獲得“中國法治政府獎提名獎”。
新冠肺炎疫情來襲，完善重大疫情防控體制機制、健全公共衛生應急管理體系改革，成為“牛鼻子”——
我市大力推進疾控體系改革和公衛體系建設，大別山區域醫療中心等一批標志性醫療項目加快建成使用，基層醫療結構標準化建設全面展開。探索“分級診療協作平臺+五大中心建設”模式，重點推進醫聯體（醫共體）建設和家庭醫生簽約服務，黃州區建成全國首個數字醫共體。全面推開公立醫院綜合改革，破解“以藥補醫”難題。全面完成城鄉居民醫保整合，醫保報銷比例逐年提高。
黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，并且首次將科技創新進行專章部署，放在規劃任務的首位。堅持創新驅動發展，是推動黃岡高質量發展的“牛鼻子”——
我市連續3年實施能人回鄉“千人計劃”，2020年底創造性地啟動實施教授回鄉“千人計劃”。聚焦專家教授群體，著眼黃岡全域，招才引智，計劃用一年左右的時間，吸引1000名以上在外黃岡籍院士、研究員、教授(含副教授)或相當職稱的專家人才回鄉服務。
一子落，全盤活。
抓住關鍵領域，打通關節、疏通堵點、激活全盤。黃岡始終直面改革熱點，勇闖改革“深水區”，將國有企業、財稅金融、科技創新、土地制度、文化教育、司法公正、環境保護、養老就業、醫藥衛生、黨建紀檢等領域具有牽引作用的改革牢牢抓在手上，不斷推出新政策、新舉措，一批批重點改革成果不斷涌現。
“放管服”改革取得突破性進展，近300個高頻事項實現“最多跑一次”，取消303項無謂證明；綜合行政執法改革深入實施，武穴市探索推進國家試點，麻城市數字城管獲國家“社會治理與服務成就獎”。
全省第一張農村土地承包經營權證、不動產權證在我市發放，行政村區劃調整試點在我市率先開展；深入推進農村一二三產業融合發展，黃梅、羅田入選全國示范創建縣；“政府+市場主體+銀行+保險+貧困戶”“五位一體”產業扶貧模式受到時任國務院副總理汪洋肯定。
全國公共文化服務體系示范區創建通過國家中期評估，我市首次獲得創建全國文明城市提名資格，黃州區成功爭取全國新時代文明實踐中心試點，文藝文化事業蓬勃發展；組建中職教育集團，創建湖北第一所應急管理職業技術學院；全面啟動市域社會治理現代化試點，出臺黨建引領基層治理“1+4”政策文件；整縣推進支部建設，構建“組織+服務+產業+文化+生態”的“五位一體”農村基層黨建新格局；在全省率先開展人才工作述職，形成“書記抓、抓書記”的責任鏈條。
久久為功，提升群眾獲得感
白蓮河水庫，宛如一顆明珠鑲嵌在鄂東。一庫清水，正發揮著供水、發電、灌溉、養殖、旅游等綜合作用。
改革前的白蓮河水庫，可謂亂象叢生：水資源權屬嚴重分割，有害業司星羅棋布，水葫蘆繁衍鋪天蓋地，庫區水質不斷下滑，搶水械斗每年發生……
市委書記劉雪榮擔任水庫庫長，以河湖庫長制領銜推動庫區改革。
鐵腕治亂，炸掉眾多小水電，一舉理順管理體制；常態化開展水域環境治理，還庫區人放天養；建立市縣對口幫扶機制，推動漁民退捕上岸；完成勘界立碑，護住環庫兩岸……一項項改革，踏石留印，抓鐵有痕。
2019年，再續改革新篇章：啟動白蓮河庫區行政管理體制改革，設立白蓮河生態保護與綠色發展示范區，托管一鄉一鎮，發展生態綠色產業，開發飲用水資源，開展流域綜合治理，白蓮河迎來綠色發展新時代。
改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。從宏觀謀劃到具體部署，市委深改委會議多次強調，必須堅持一張藍圖畫到底，久久為功，堅定不移將改革進行到底。
小池跨江合作和綠色發展，歷經3個“三年行動”。“省級戰略、市縣實施”，鄂東橋頭堡成為改革開放前沿，探索開展跨省跨江合作，打造長江中游綠色發展示范區；
深入實施長江經濟帶“雷霆行動”，制度化、工程化開展十大專項整治，歷時5年；
接續推進市校合作、千企聯百校，與50多所高校院所簽訂戰略協議，打造市校合作“升級版”，掀起了第三輪合作高潮，改革紅利不斷彰顯……
改革，是黨的主張，亦是人民的要求。
“老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。”
人們希望摘掉“窮帽子”——我市出臺“黃金28條”，系統推進十大特色扶貧產業，形成“一縣一業、一鄉一品”產業發展格局，惠及貧困戶18.7萬戶。落實“一戶一策”幫扶舉措，建立防止返貧致貧監測機制。到2019年底，全市累計實現100.57萬貧困人口脫貧、892個貧困村出列，貧困發生率由16.83%下降至0.14%，6個重點貧困縣（市）全部摘帽。
人們想要找到好的工作——改革從支持大眾創業、萬眾創新，加強農民工職業技能培訓等方面著手，推動就業，推進返鄉創業帶動就業。市本級出臺10個方面政策支持，羅田、黃梅等地積極開展返鄉創業試點，全市建立返鄉創業示范園區29個。
人們期盼更優質的教育——教育綜合改革全面推進，全市普惠性幼兒園比例達84.34%，推進城鄉義務教育一體化，實施義務教育免試就近入學，有效緩解“擇校熱”“大班額”。
人民渴望公平與正義——公共法律服務實現全覆蓋，刑事法律援助和特殊群體公共法律服務能力加強。截至2020年10月31日，全市共偵辦涉黑組織案28起、涉惡犯罪集團案26起、涉惡團伙案361起，破獲刑事案件2218件，立案查處涉黑涉惡腐敗黨員干部和“保護傘”415件454人。
人們向往更美的生態環境——全面開展領導干部自然資源資產離任審計，出臺生態環境損害賠償制度，建立生態補償機制，持續5年實施黃岡長江經濟帶“雷霆行動”，解決生態環保突出問題，區域空氣優良率保持在95%以上，集中式飲用水源地水質達標率100%。分類推進農村廁所改造，累計建改農村無害化廁所54.3萬座、農村公共廁所4927座……
一份份改革文件出臺，一項項改革舉措落地，無不是在回應人民群眾期盼。更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活，正在一步步變成現實。
在時代的洪流里，唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。全面深化改革讓黃岡未來發展有了“活水之源”。“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。我市將堅定必勝信心、匯聚磅礴力量，精心謀劃、劈山開路，把全面深化改革不斷引向深入，為全市高質量發展注入新動力。（熊慶萍）